社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。2014年，我國相繼出臺(tái)、實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》、全民參保登記計(jì)劃、《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，使社會(huì)保障網(wǎng)越織越密。

養(yǎng)老銜接：農(nóng)民工最受益

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“毫無疑問，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說。

人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2．62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工游離在這一制度之外。

而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4．98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/P>

暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

全民參保：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)95％

2014年7月16日，人力資源和社會(huì)保障部召開全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，標(biāo)志著全民參保登記計(jì)劃正式啟動(dòng)。

根據(jù)要求，我國力爭使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80％提高到95％；鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

“全民參保登記計(jì)劃中制度改革、政策完善大體分為三類：第一類作為前提和基礎(chǔ)，能夠直接擴(kuò)展參保覆蓋面?！比肆Y源社會(huì)保障部副部長胡曉義說，如改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將把幾千萬人納入社保體系，各地要按中央統(tǒng)一部署實(shí)施。又如，完善建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)政策、將機(jī)關(guān)單位工作人員納入工傷和生育保險(xiǎn)范圍等，都能直接成規(guī)模地增加參保人數(shù)，各地要大膽探索，努力推進(jìn)。

第二類作為支持性政策和機(jī)制，能夠提升參保擴(kuò)面的內(nèi)在質(zhì)量。如推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擠掉重復(fù)參保的水分，減少重復(fù)領(lǐng)取的矛盾，同時(shí)引導(dǎo)符合條件的參保人轉(zhuǎn)向可以獲得更好保障的制度。

“第三類作為關(guān)聯(lián)性措施，能夠提高各方面對社保制度的信心和參保積極性?！彼f，如落實(shí)異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策、健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對自身利益的維護(hù)和增進(jìn)。