【美國《政策評(píng)論》季刊5月一期文章】題：中國老齡化問題日趨嚴(yán)重(作者美國企業(yè)研究所政治經(jīng)濟(jì)研究室主任尼古拉斯·埃伯施塔特)

    自20世紀(jì)90年代初以來，中國的生育水平顯然低于置換水平。中國強(qiáng)制性的人口控制政策在控制該國年輕人人數(shù)方面也許是成功的，但是，其老齡人口在今后歲月中將大大增加，年增長率將達(dá)到 3．5％左右。從2005年到2025年，中國累計(jì)人口增長將有2／3左右發(fā)生在65歲以上年齡組，65歲以上的人口很可能翻一番達(dá)到2億人左右。據(jù)聯(lián)合國和美國人口普查局的預(yù)測(cè)，到2025年，中國在世界人口中所占比例不到1／5，但在世界老年人口中占近1／4。

    日益嚴(yán)重的“兒子赤字”

    20年后，中國的老齡人口靠什么來養(yǎng)活?盡管未來發(fā)展有許多不確定性，但是，我們可以相當(dāng)有把握地推測(cè)，中國現(xiàn)有的國家養(yǎng)老金安排無法為這些未來的養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供足夠的財(cái)政保障。盡管 10年來北京高層對(duì)國家養(yǎng)老金問題給予了足夠的政策考慮，但并沒有正式提出任何替代方案。當(dāng)今中國在政策層面上顯然也沒有頒布建立新的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的立法。

    因此，到2025年，中國的國家養(yǎng)老金制度很可能跟現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度大同小異。但是，這就出現(xiàn)一個(gè)問題：中國政府限制人口政策的“成功”必然會(huì)在今后幾十年里演變成工作年齡人口與老年人口比率不斷下降。

    同樣重要的是：在今后20年里，中國日益增多的預(yù)計(jì)退休人員面臨日益嚴(yán)重的“兒子赤字”。在中國的文化傳統(tǒng)中，供養(yǎng)老年父母的責(zé)任首先落在兒子肩上而不是女兒肩上(女兒有義務(wù)照顧丈夫的父母)。在20世紀(jì)90年代初，大約7％的中國60歲婦女從未生過兒子?，F(xiàn)在，這個(gè)比例是10％左右。到2025年，這個(gè)數(shù)字將升到30％左右。而且，有些男孩活不到成年，不能幫助贍養(yǎng)年老父母。把生育和成活趨向考慮進(jìn)去，20年后達(dá)到退休年齡的中國婦女中，很可能有1／3以上的婦女沒有兒子贍養(yǎng)。對(duì)今后 20年中幾億中國老年人來說，向自己的女兒尋求財(cái)務(wù)和物質(zhì)幫助等于是跟女婿的父母爭(zhēng)奪資源。

    鑒于官方的政府養(yǎng)老金保證顯然比官方政策可能希望的選擇更加有限，鑒于作為傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的“中國家庭”結(jié)構(gòu)比以往任何時(shí)候都更加脆弱，現(xiàn)實(shí)可能是，在今后幾十年中，中國許多老年人將不得不得出結(jié)論：他們必須繼續(xù)工作以養(yǎng)活自己。盡管中國取得了很大的物質(zhì)進(jìn)步，中國的老年人將不得不通過自己的勞動(dòng)養(yǎng)活自己。

   老齡人口競(jìng)爭(zhēng)中處劣勢(shì)

    但是，中國的老年人口在本國的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不處于理想的競(jìng)爭(zhēng)地位。讓我們來看一看中國日益嚴(yán)重的“三重困境”中的第二重困境。中國的老年人在今天的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于劣勢(shì)地位。在新世紀(jì)開始的時(shí)候，跟中國整體勞動(dòng)力相比，65歲以上的勞庭者中，文盲或半文盲的比例是整體勞動(dòng)力的6倍，近50％只有小學(xué)文化程度，只有10％擁有高中或大學(xué)文憑。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)部門勞作的可能性很大——在2000年，中國87％的老年勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而整體勞動(dòng)力中只有66％的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，中國老年勞動(dòng)力被限制在低收入經(jīng)濟(jì)部門，帶著低水平人力資本在這些部門辛勤勞動(dòng)。

    盡管中國的教育水平不斷提高，但中國的老年人口在2025年仍將處于劣勢(shì)地位。我們這么說是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在掌握有關(guān)從現(xiàn)在起到2025年組成中國老年人群的人的受教育情況的數(shù)據(jù)，中國大約40%的老年人只受過小學(xué)或小學(xué)以下的教育。這種情況跟現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家情況形成很大反差。例如，在日本和美國，到2025年，65歲以上的人口有近 5／6至少擁有高中文憑。

    然而，在2025年，中國低技能老年勞動(dòng)者主要仍將在田間勞動(dòng)。盡管中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速變化，農(nóng)業(yè)仍將是今后20年里的主要就業(yè)領(lǐng)域，老年勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的比例很可能仍將超過總體勞動(dòng)力的比例。

    關(guān)于中國農(nóng)業(yè)所要記住的是，在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)不僅收入低，而且需要體力。甚至在其它西方不需要體力的工作，在中國仍然需要用體力來完成。這是因?yàn)橹袊狈Y本投資，提供在生產(chǎn)過程中能替代人力的手段。中國的機(jī)械化程度比西方經(jīng)濟(jì)體低得多。這種情況在今后20年中不大可能有明顯改變

    老齡人口健康問題突出

    由于中國老年勞動(dòng)者受教育和訓(xùn)練的水平低于總體勞動(dòng)力，他們是靠體力掙錢養(yǎng)活自己的群體的重要組成部分，現(xiàn)在是這樣，將來也是這樣。這就把我們帶到中國老齡問題的“三重困境”中的第三重困境：在今后的歲月里，中國的老年人不僅可能會(huì)面臨日益沉重的壓力，要靠有償勞動(dòng)來養(yǎng)活自己，不僅會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)主要是在低報(bào)酬和需要體力的工作，而且他們的健康狀況很可能比不上其它國家的老年人。

    中國老年人的健康狀況比西方國家老齡人口脆弱，這種前景并不令人吃驚。中國老年人一生中平均經(jīng)歷的健康和營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)比西方國家高，生病和受傷方面的保護(hù)和康復(fù)條件不及富裕社會(huì)的老年人。從總體上說，中國的食品、住房、教育和保健服務(wù)(以及影響健康狀況的許多其它因素)達(dá)不到經(jīng)合組織的水平。結(jié)果，中國老年人壽命比經(jīng)合組織國家的老年人短，而且他們的晚年往往是體弱多病，存在嚴(yán)重的健康問題。

    總之，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，中國的老齡化趨勢(shì)將使未來的老年人在一個(gè)日益成功的新興市場(chǎng)維持一種拮據(jù)和不肯定的生計(jì)。目前的趨向所隱含的個(gè)人不幸發(fā)生率看來相當(dāng)大，足以說明貧窮的老年人可能成為中國今后的重大社會(huì)問題。而且，貧窮老年人的問題還會(huì)擴(kuò)大中國正在努力解決的社會(huì)不平等。

    中國如何解決貧窮老年人引起的社會(huì)和政治緊張還有待觀察。北京的決策者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，但可行的政策選擇越來越少，剩下的選擇方案變得代價(jià)越來越高。

來源：美國《政策評(píng)論》2006 年5 月9 日