保險資金運用有望進一步松綁

     5月17日，在由中國保監(jiān)會主辦的“保險法修改國際研討會”上，國務院法制辦副主任汪永清透露，修改《保險法》的工作正在穩(wěn)步推進，保監(jiān)會已經(jīng)向國務院上報了修改草案的送審稿。

    保監(jiān)會主席吳定富在會上發(fā)言時透露了《<保險法>修訂草案建議稿》(下稱“建議稿”)將著重在合同法律規(guī)范、市場主體管理制度、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管制度，以及違法行為法律責任等五個方面作了修改。

     有關合同法律規(guī)范方面的修改，可能對今后保險公司的經(jīng)營管理產(chǎn)生較大影響，因而最受業(yè)界關注。吳定富表示，《保險法》實施以來，在實踐中保險合同部分的規(guī)則存在不少爭議。如保險合同的成立和生效、如實告知義務、明確說明義務、保險價值、疑義條款解釋、代位求償權、現(xiàn)金價值、不可爭議條款等屬于爭議的焦點問題，一直困擾著保險業(yè)務的經(jīng)營，引發(fā)大量的保險糾紛。建議稿對此進行了系統(tǒng)修改，包括修訂保險利益、保險合同的成立與生效、如實告知義務和明確說明義務、責任保險中的第三者權利等方面內(nèi)容。

    針對第二個修改重點——完善保險市場主體的管理制度，吳定富說，現(xiàn)行《保險法》對近年來已經(jīng)出現(xiàn)的新興市場主體比如保險資產(chǎn)管理公司、保險公估人以及探索試點中的相互制保險企業(yè)等并無任何規(guī)定，導致監(jiān)管存在法律依據(jù)不足的問題。對此，建議稿分別從保險公司組織形式、市場準入和退出、保險中介等方面進行了修改和補充，進一步充實了現(xiàn)有保險主體部分的管理規(guī)則，增加了規(guī)范新型市場主體的條款。

    吳還認為，在保險經(jīng)營規(guī)則方面，現(xiàn)行《保險法》中關于保險公司業(yè)務范圍的規(guī)定過窄。隨著國家養(yǎng)老醫(yī)療體制改革的深入推進、金融業(yè)滲透與合作趨勢的逐漸加強，實踐中存在的保險集團內(nèi)產(chǎn)壽險公司相互代理、保險公司企業(yè)年金信托管理、第三方管理型健康保險等必要、合理的業(yè)務缺乏法律保障，這將不適應國家養(yǎng)老醫(yī)療制度改革和金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢。

    對此，建議稿在業(yè)務范圍、資金運用、市場行為準則等方面進行了修訂，健全了償付能力監(jiān)管制度，拓寬了保險資金運用渠道的規(guī)定，并為拓寬保險公司業(yè)務范圍留有空間。

     關于保險資金運用的修改，一位參與《保險法》二次修改的人士透露，考慮到保險資金運用既要滿足行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要兼顧安全穩(wěn)健的原則，建議稿作了四個方面的規(guī)定，一個是將買賣政府債券和金融債券的范圍擴大到可以買賣所有有價證券，二是可以投資不動產(chǎn)，三是進一步明確了由保險監(jiān)督管理機構來制定保險資金運用管理辦法，四是明確了資產(chǎn)管理公司的法律地位，也是授權保險監(jiān)督管理機構對其進行管理。同時，建議稿取消了對各投資渠道的比例限制。

2006年05月18日 趙萍 來源：21世紀經(jīng)濟報道