――勞動和社會保障部部長田成平在首屆中國社會保障論壇上的演講
 
人民網(wǎng)北京釣魚臺國賓館9月23日訊9月23日上午9：30，“中國社會保障論壇首屆年會”在北京釣魚臺國賓館隆重開幕。本屆年會的主題為“和諧社會與社會保障”。以下是勞動和社會保障部部長田成平在首屆中國社會保障論壇上的致辭。

九月的北京，秋高氣爽，景色宜人。今天，中外朋友匯聚一堂，共商完善社會保障體系，促進和諧社會建設(shè)的大計。首先，請允許我代表中國勞動和社會保障部和各主辦單位，對前來參加首屆中國社會保障論壇的中外朋友表示熱烈的歡迎和真誠的謝意！借此機會，我向各位簡要介紹一下中國社會保障制度改革的進展情況和面臨的主要任務(wù)。

一、中國社會保障制度改革的進展和成效

中國政府高度重視社會保障工作。早在20世紀(jì)50年代初，即建立了與當(dāng)時生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度。80年代以來，適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷推進社會保障制度改革，取得重要進展，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。

（一）通過不斷加強制度建設(shè)，社會保障體系框架基本形成。中國將社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，在制度建設(shè)上進行了一系列探索，明確了建立社會保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，相繼在建立和完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度和生育保險制度等方面采取了一系列改革措施。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。

隨著改革的不斷深化，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力逐步增強。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋人數(shù)分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年，五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。近幾年，社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，基金收入每年遞增20%左右。同時，還積累了2000多億元的全國社會保障基金。

（二）通過實行“兩個確?！焙汀叭龡l社會保障線”，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題。在社會保障體系不健全、勞動力市場不完善的情況下，為妥善解決國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出困難，中國政府作出了實行“兩個確?！?、建立“三條社會保障線”的重大決策，通過確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立相互銜接的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計國有企業(yè)富余人員分流安置這一難題。1998年至2005年，有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，1900多萬人實現(xiàn)了再就業(yè)。參保離退休人員從2700萬人增加到4300萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4040億元。“兩個確?！焙汀叭龡l社會保障線”的實施，有力地保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定，有力地促進了國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（三）通過開展試點，為完善社會保障體系積累了寶貴經(jīng)驗。中國的社會保障制度改革一直遵循先行試點、逐步推開的方式，在探索中穩(wěn)步推進。按照建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo)和原則，2001年開始在遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，2004年擴大到吉林和黑龍江兩省，在做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶和推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌等方面，進行了試點探索。通過試點，進一步完善養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，實現(xiàn)了部分積累的籌資模式；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，初步建立了參保繳費的激勵約束機制。實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，基本解決了歷史遺留問題，促進了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化政府的社會保障責(zé)任，推進了政府社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。保障困難職工的基本生活，維護了社會的和諧穩(wěn)定。所有這些，都為在全國建立社會保障的長效機制積累了有益的經(jīng)驗，也為振興東北老工業(yè)基地做出了貢獻。今年，將把做實個人賬戶的試點擴大到天津、山西、上海等8個省市。

（四）通過加強管理服務(wù)，促進了社會保障制度的穩(wěn)健運行。從傳統(tǒng)的“企業(yè)保險”到獨立于企業(yè)之外的社會保險，實行社會化管理服務(wù)，是中國社會保障制度的一個重大轉(zhuǎn)變。通過實行社會化發(fā)放，從制度上保障了廣大離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。通過普遍建立街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)，依托社區(qū)對企業(yè)退休人員提供管理服務(wù)，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負擔(dān)。通過加強醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)管理，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求，遏制了醫(yī)療費用不合理增長。通過完善失業(yè)保險管理，加強對失業(yè)人員的服務(wù)，保障了失業(yè)人員基本生活，促進了再就業(yè)。通過完善工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障了工傷職工的合法權(quán)益。通過完善監(jiān)管制度，加強基金的管理和監(jiān)督，維護了基金的安全。通過完善社保經(jīng)辦管理制度，加強能力建設(shè)，提高了服務(wù)效率。通過實施社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，促進了管理服務(wù)水平的提升，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。

二、社會保障在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建立和完善社會保障體系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）保障基本需求?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?。保障人民群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。社會保障通常被稱為社會的“安全網(wǎng)”，其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障他們的基本生存權(quán)，從而減少貧困，消除后顧之憂。

（二）促進社會公平。作為再分配范疇的社會保障，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，是促進社會公平的重要手段。通過社會保障提供公共服務(wù)，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的機會不均等，使社會成員能夠平等地參與市場競爭。通過發(fā)揮收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，在全體社會成員之間分散風(fēng)險，實現(xiàn)國民收入的公平分配，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公正。

（三）拉動經(jīng)濟發(fā)展。社會保障在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，它能夠調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動，發(fā)揮經(jīng)濟運行“減震器”的作用。尤其是通過逐步提高社會保障待遇和低收入人員的收入水平，對于改善人們的消費預(yù)期和消費結(jié)構(gòu)，刺激消費需求，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，具有十分重要的作用。同時，社會保障基金的長期積累和投資運營，有助于壯大資本市場，支持國家經(jīng)濟建設(shè)。

（四）維護社會穩(wěn)定。完善社會保障制度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是維護社會穩(wěn)定的必要條件。通過強化社會保障的作用，妥善處理各種利益關(guān)系，保障困難群眾的基本生活，縮小貧富差距，化解社會矛盾，使人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧。

（五）增進國民福祉。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的文明進步，現(xiàn)代社會保障制度不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”、保障社會成員基本生活和基本醫(yī)療的責(zé)任，同時還為全體社會成員提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的保障項目和公共服務(wù)，從而使人們能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

三、完善社會保障體系的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財政體系建設(shè)不斷加快，全民社會保障意識不斷增強，為進一步完善社會保障制度創(chuàng)造了有利的條件。但我們也清醒地看到，中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨。構(gòu)建社會主義和諧社會，對社會保障工作提出了新的更高的要求，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，站在新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，進一步加大改革力度，加快完善社會保障體系。

（一）加快完善社會保障制度。實踐證明，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，是符合中國實際的，必須長期堅持，不斷完善。當(dāng)前及今后一個時期，在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點是進一步擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點范圍，在全國逐步做實個人賬戶，并做好基金的管理和投資運營，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換；積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度方面，重點是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，重點是加大工作力度，切實將農(nóng)民工納入工傷保險，積極推進農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，并在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（二）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。大數(shù)法則是社會保障制度的基本原則之一。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平；只有廣泛覆蓋，才能增強抵御風(fēng)險的能力。因此，必須把“讓更多的人享有社會保障”作為推進社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使越來越多的社會成員享有社會保障。當(dāng)前，主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。

（三）加強基金征繳和管理。進一步加強基金征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。進一步明確政府的社會保障責(zé)任，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財政對社會保障的資金投入，逐步提高財政支出中用于社會保障的比重。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，強化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。繼續(xù)發(fā)揮勞動保障部門行政監(jiān)督，財政、審計等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會監(jiān)督的作用，共同維護基金安全，提高保障能力。隨著逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，基金積累越來越多，需要制定相應(yīng)的投資運營辦法，實現(xiàn)基金的保值增值。

（四）提高社會保障管理服務(wù)水平。社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，對管理服務(wù)工作的期望和要求愈來愈高，迫切需要加強社會保障機構(gòu)的能力建設(shè)。堅持以人為本的管理服務(wù)理念，就要把為參保單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會保障工作的著力點，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要從制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)推進社會化管理服務(wù)，不斷拓展工作內(nèi)容，啟動開展新的服務(wù)項目。適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興建退休人員公寓，搞好老年護理，提供專業(yè)化規(guī)范化的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。加快社會保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，提高社會保險管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（五）積極推進社會保障法制建設(shè)。社會保險是法定保險，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。因此，加快立法步伐已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)抓緊制定《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時，加強社會保障宣傳，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。

女士們，先生們，加快完善社會保障體系，是全面推進小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。希望社會各界一如既往地關(guān)心、支持社會保障工作，積極建言獻策。我相信，通過實際工作部門與理論工作者的共同努力，集思廣益，腳踏實地，持之以恒，開拓進取，我們一定能在完善社會保障體系方面大有作為，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

2006年09月23日12:03 來源：人民網(wǎng)（責(zé)任編輯：楊靜雅）