高達(dá)6億元的“賬外賬”游離于社保統(tǒng)籌賬戶之外

11月末，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》一篇報(bào)道，把本已為金信信托案搞得焦頭爛額的金華市政府，再次拖進(jìn)輿論的漩渦。

報(bào)道援引知情人士的話說，浙江省紀(jì)委在調(diào)查金信信托時(shí)，發(fā)現(xiàn)“挪用社?；饠?shù)額十分巨大，可能達(dá)數(shù)億元。挪用資金進(jìn)入股市”，并稱金華市社保局局長黃根壽正在“協(xié)助調(diào)查”。

文章刊發(fā)時(shí)，距國務(wù)院針對社保監(jiān)管問題召開的常務(wù)會(huì)議尚不足一周時(shí)間。報(bào)道所披露的情況，與溫家寶總理指斥的“一些地方存在社會(huì)保險(xiǎn)基金政策執(zhí)行不嚴(yán)，管理不夠規(guī)范，甚至侵占挪用等問題”相符——所有跡象似乎表明，金華與上海一樣，已經(jīng)觸及侵占挪用社?；疬@根“高壓線”。

面對媒體報(bào)道引起的公眾質(zhì)疑和指責(zé)，金華市政府立即組織當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行辯護(hù)，指當(dāng)初委托金信信托理財(cái)?shù)馁Y金并非社?；?，而是本地改制企業(yè)的“托管費(fèi)”；總額不是“數(shù)億元”，而僅有8500萬元，其中2500萬元已收回。

與此同時(shí)，金華市在11月29日召開由市長葛慧君主持的勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作會(huì)議。會(huì)議公布的材料說，金華市社?；饑?yán)格實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，安全規(guī)范，不存在挪用現(xiàn)象。

但這些說法，遠(yuǎn)未解開人們的疑惑。

托管費(fèi)由來

金華市政府部門解釋“托管費(fèi)”的由來時(shí)稱：從上世紀(jì)90年代起，金華大規(guī)模推進(jìn)市區(qū)所屬企事業(yè)單位改制。為保證改制順利進(jìn)行，先后在2000年11月、2002年7月出臺(tái)了兩個(gè)文件——《關(guān)于深化市區(qū)企業(yè)改革進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)市直事業(yè)單位改制的若干意見》，要求改制單位計(jì)提部分費(fèi)用，向社保機(jī)構(gòu)一次性繳納，用于職工退休后的“補(bǔ)貼和補(bǔ)助”，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為管理和發(fā)放。

這筆費(fèi)用正是“托管費(fèi)”。在當(dāng)?shù)卣磥?，“托管費(fèi)”并非一般意義上的社保統(tǒng)籌基金，因此將之委托理財(cái)并不違規(guī)。

對于這一頗具金華地方特色的“托管費(fèi)”，在1993年出任金華市財(cái)政局長，之后又擔(dān)任過主管財(cái)稅、社保副市長的盧福祿曾在當(dāng)?shù)毓俜矫襟w撰文稱，金華的做法是“通過企業(yè)改制資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提留一塊，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一塊，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中劃轉(zhuǎn)一塊，財(cái)政預(yù)算中安排一塊等多個(gè)渠道，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”。

盧福祿于2004年末從金華市常務(wù)副市長任上調(diào)離，改任浙江一家國企董事長。今年9月，盧被免職，并因涉及金信信托案而被“雙規(guī)”至今。

金華政府一再強(qiáng)調(diào)“托管費(fèi)”并非社?；穑珦?jù)《財(cái)經(jīng)》了解，“托管費(fèi)”實(shí)為改制單位職工的“買斷工齡”補(bǔ)償金，在性質(zhì)上等同于職工養(yǎng)老金。

按照前述兩個(gè)文件規(guī)定，金華市企事業(yè)單位改制時(shí)，若不再與原職工（“老人”）簽署用工合同，則須根據(jù)職工工齡支付“一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，每一年工齡約補(bǔ)償500元；若繼續(xù)簽約，則不必支付，這筆錢將留存單位使用?！袄先恕崩m(xù)約期間，用工單位按照“新型勞動(dòng)關(guān)系”為其建立社保賬戶，包括統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，單位每月為其繳納社保統(tǒng)籌賬戶的大部分資金。待“老人”退休時(shí)，單位須向當(dāng)?shù)厣绫＞忠淮涡越患{一筆托管費(fèi)，社保局收到托管費(fèi)后，每月除了向這些“老人”支付普通養(yǎng)老金（源自社保統(tǒng)籌賬戶），再向其支付部分養(yǎng)老金補(bǔ)助。

可見，金華市向改制單位退休職工發(fā)放的“補(bǔ)貼和補(bǔ)助”其實(shí)來自托管費(fèi)，而后者又是一筆延后發(fā)放的“一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，理應(yīng)屬于職工所有?！敦?cái)經(jīng)》記者向金華市勞動(dòng)和社會(huì)保障局了解，這筆托管費(fèi)總額高達(dá)6億元。正因?yàn)橛兄巴泄堋钡拿?，這筆巨額資金長期未曾納入當(dāng)?shù)厣绫；鸾y(tǒng)籌賬戶管理，成為地方政府控制的一項(xiàng)“社保賬外賬”。

相比之下，截至今年10月，金華市“財(cái)政專戶”中社?；鹄塾?jì)結(jié)余僅有2.7億元，而這已是金華社?；饸v史上的最高數(shù)字。

賬外“活錢”

熟悉企業(yè)改制的杭州律師郎立新告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在浙江當(dāng)?shù)兀愃平鹑A企事業(yè)單位改制過程中，將部分國有或集體資產(chǎn)變現(xiàn)，向社保局繳納一筆托管費(fèi)，在職工退休后作為養(yǎng)老金補(bǔ)充的情況十分常見。

“一般情況下，這筆錢都應(yīng)該進(jìn)入社保統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)一管理和發(fā)放?！崩闪⑿抡f。單獨(dú)建立一個(gè)“托管費(fèi)”賬戶，遲遲不為其社保基金的身份正名，從相關(guān)利益考慮，只可能是便于地方政府投資運(yùn)作。因?yàn)橐坏⑦@筆高達(dá)6億元的資金納入社保專戶，若再用于委托理財(cái)?shù)韧顿Y活動(dòng)，投資風(fēng)險(xiǎn)且不論，還要面對政策和法律上的風(fēng)險(xiǎn)。盡管社保監(jiān)管體制形同“九龍治水”，但真想挪用，政府部門之間會(huì)有掣肘，協(xié)調(diào)成本也會(huì)很大。

托管費(fèi)是金華市政府為改制而創(chuàng)立的政策，當(dāng)?shù)厣绫＞肢@得授權(quán)管理這筆經(jīng)費(fèi)。如此一來，托管費(fèi)既不受財(cái)政部門監(jiān)管，也不用像社?；鹨粯颖仨氝M(jìn)行常規(guī)審計(jì)，于地方政府而言，其使用的靈活度大為增強(qiáng)。

托管費(fèi)未進(jìn)入社?；鸬牧硪辉?，是金華當(dāng)?shù)氐牡胤缴绫；痖L期收支倒掛。

據(jù)《金華日報(bào)》引述社保部門的說法，金華市自1984年建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、1987年建立社會(huì)保障基金以來，由于退休人員增加，“市區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從1997年開始連續(xù)三年倒掛，最低支付能力只有3.13個(gè)月?！敝?002年6月，金華社?；鸬钠骄Ц赌芰?，只有浙江全省平均水平的一半。前述盧福祿曾在其文章中稱：“如果節(jié)余告罄，上千萬元的收支缺口，財(cái)政將難以承受?！?/P>

在浙江省的地級(jí)市中，金華市的地方財(cái)力一向比較薄弱。有關(guān)資料顯示，創(chuàng)立托管費(fèi)賬戶的2000年前，由金華市本級(jí)財(cái)政擔(dān)保的境外貸款就達(dá)到1.2億元以上，這些貸款多數(shù)已到還貸期,有些項(xiàng)目最后是由財(cái)政代償。與此同時(shí)，金華市一級(jí)財(cái)政的直接債務(wù)，規(guī)模也超過億元。

“一旦社?；鸪鲭U(xiǎn)，就要地方財(cái)政來填。如果市一級(jí)財(cái)政沒有能力，省里則會(huì)有相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移?！碑?dāng)?shù)匾晃皇煜さ胤截?cái)政的官員對《財(cái)經(jīng)》記者說：“如果將托管費(fèi)納入地方社保專戶，對地方向省里伸手未必有好處。事實(shí)上，金華市一直是靠省財(cái)政的支持，才勉強(qiáng)達(dá)到本級(jí)財(cái)政的收支平衡?！?/P>

投資出險(xiǎn)

顯而易見，大筆托管費(fèi)游離于社保統(tǒng)籌賬戶之外，正可進(jìn)入無人監(jiān)管、進(jìn)出自由的灰色地帶。事實(shí)上，地方政府長期以來既未公布托管費(fèi)的歸集情況，也未向公眾交代其管理、發(fā)放或投資的狀況。而在此次委托理財(cái)事件被媒體披露后，政府也正是以托管費(fèi)并非社保統(tǒng)籌資金為由開脫。

將托管費(fèi)用于投資以“保值增值”，也是政府強(qiáng)調(diào)的一大理由。據(jù)稱，6億元托管費(fèi)雖然數(shù)量龐大，但由于當(dāng)年市屬企事業(yè)單位改制時(shí)原本提取不足，加之后來每年只出不進(jìn)，若采取存銀行、買國債的“保守方式”，這筆錢最多可支付八九年，而退休職工的平均支取時(shí)間是15年。于是，委托理財(cái)便成為順理成章的投資手段。

《財(cái)經(jīng)》獲悉，此次金華市政府承認(rèn)用于委托理財(cái)?shù)?500萬元資金，是在2002年夏秋間的一次市長辦公會(huì)議上通過的，由金華社保機(jī)關(guān)與金信信托簽訂委托理財(cái)合同，自2002年11月到2004年7月，金華市社保局將8500萬元托管費(fèi)匯入金信信托，期限三年。后者用于設(shè)立兩個(gè)信托項(xiàng)目，分別投向地產(chǎn)和電力項(xiàng)目。

一位金信信托的內(nèi)部人士稱，雙方約定的年收益在6％-8％之間。金信信托當(dāng)時(shí)選擇信托項(xiàng)目，預(yù)期收益在13%以上才會(huì)做，“電力和房地產(chǎn)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)是大家一致看好的。”

2002年，也是金信信托重振之年。當(dāng)年5月，這家地方信托公司在國內(nèi)信托業(yè)大整頓的背景下重獲信托牌照。曾參與對金信信托考察的一位前浙江省人民銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)處官員告訴《財(cái)經(jīng)》，金信信托之所以能獲重新發(fā)牌，主要因?yàn)樗诋?dāng)時(shí)浙江省的十?dāng)?shù)家信托公司中，“資本金最大，規(guī)模全省第二，效益全省第三”。

金華市將“托管費(fèi)”交給金信信托委托理財(cái)，還在于金華市財(cái)政局一度是這家信托公司的大股東之一，在2004年11月調(diào)任浙江省之前，盧福祿一直兼任金信信托的法定代表人。

“應(yīng)該說，將8500萬元托管費(fèi)投資給地產(chǎn)和電力的信托項(xiàng)目，都是很好的項(xiàng)目?！鄙鲜龉賳T說，“當(dāng)然有一個(gè)假設(shè)前提——金信不挪用信托項(xiàng)目資金炒股?！?/P>

但這筆看似穩(wěn)健的投資，最終還是出險(xiǎn)了。

問題正是出在當(dāng)年的“好公司”金信信托身上。

金信信托在2005年的最后一個(gè)周末被勒令關(guān)閉，至今已被托管近一年，相關(guān)清算工作仍未完成。接近清算組的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自2002年“金信系”挺進(jìn)股市后，資金鏈一直非常緊張，信托資金和證券投資資金隨意騰挪，使信托項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成倍放大，“現(xiàn)在可以確定的損失超過30億元?！?/P>

此次委托理財(cái)事件被媒體曝光后，金華市政府公開披露的數(shù)字是，當(dāng)年委托金信信托的8500萬元已經(jīng)收回2500萬元，“6000萬元暫未收回”。

此間媒體曾有猜測，一度主管金華社保的盧福祿被“雙規(guī)”，可能與此次金華社保事件相關(guān)。

但金華市部分官員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，盧被“雙規(guī)”發(fā)生在數(shù)月之前，時(shí)間上在原人民銀行金華中心支行行長周才康被“雙規(guī)”前后，而金華社保委托理財(cái)是在近期調(diào)查中才被發(fā)現(xiàn)，因此兩案并無密切關(guān)聯(lián)。金華市社保局長黃根壽的“協(xié)助調(diào)查”，才是與社保案直接相關(guān)。

《財(cái)經(jīng)》記者在浙江當(dāng)?shù)夭稍L，有識(shí)之士均對金華市政府“為應(yīng)對八年之后的支付危機(jī)”而將托管費(fèi)委托理財(cái)?shù)恼f法表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為，很難想象本屆政府會(huì)甘冒投資風(fēng)險(xiǎn)，為兩屆后政府的養(yǎng)老金支付壓力而綢繆。金華社保案中是否有更多灰幕，還未可知。

具有諷刺意味的是，如今“協(xié)助調(diào)查”的黃根壽在2002年曾被國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部評為“全國個(gè)人一等功”。在同時(shí)被評為“集體一等功”的名單中，還有此番深陷丑聞的“上海社會(huì)保障事業(yè)基金結(jié)算中心”。

【2006.12.11 19:13】來源:財(cái)經(jīng)   作者：楊海鵬