“2007年乃至今后幾年，要按照黨中央和國務(wù)院的部署，在全國逐步做實職工養(yǎng)老保險的個人賬戶，從而真正實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合、當(dāng)期支付和部分積累相結(jié)合的養(yǎng)老金制度?！?

     11月23日，一篇題為《審計署審出71億違規(guī)社保基金部分資金無法追回》的文章被新浪網(wǎng)等媒體放至頭條。社?；鸨环Q為不可侵犯的“高壓線”，在突然被媒體觸動的前7天，勞動與社會保障部部長田成平在“中國科學(xué)與人文論壇”上，就我國目前社?；鸸芾淼葐栴}給了個說法。

“國務(wù)院決定要做實個人賬戶”顯然不是空穴來風(fēng)。田成平介紹，“第一個做實養(yǎng)老保險個人賬戶省級試點的是遼寧省，隨后擴展到了黑龍江和吉林，形成一個東北三省試點。2005年，一個由全國勞動保障專家組成的專家組對東北三省的試點進行了評估，證明三省的試點效果很好。今年初，試點又擴大了8個省，這樣就有11個省啟動了做實個人賬戶試點工作。2007年乃至今后幾年，要按照黨中央和國務(wù)院的部署，在全國逐步做實職工養(yǎng)老保險的個人賬戶，從而真正實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合、當(dāng)期支付和部分積累相結(jié)合的養(yǎng)老金制度。”

上海社?；鸢赴l(fā)后，勞動與社會保障部和國家審計署9月份即聯(lián)席對全國各省社?；痖_始全面審計。田成平說：“在審計中確有發(fā)現(xiàn)問題，目前正在要求逐漸整改。”

但在關(guān)于個人賬戶為什么有名無實這一被廣泛關(guān)注的問題上，田成平認為不是哪一級政府違規(guī)故意挪用，他解釋為，“中國建立的是統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金制度，從啟動的那一天起，就沒有要求把個人賬戶單獨劃出。因此，不能說各級政府、地方政府挪用個人賬戶。這是一個制度上的問題，當(dāng)時統(tǒng)籌賬戶的資金不足以應(yīng)付當(dāng)年的支付，也就是所謂養(yǎng)老金當(dāng)期成現(xiàn)，所以沒有把個人賬戶體現(xiàn)出來，而是統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶一起用于當(dāng)期發(fā)放，也就是記賬了，但沒有資金存入。因此，今天不能說是哪一級政府故意挪用?！?

田成平為社?；鹚懔艘还P賬：近幾年社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右，基金收入每年遞增20％左右。多年來累計形成的社?；?，包括職工個人賬戶基金在內(nèi)累計有6000億元的節(jié)余。同時，各級財政向社會保障投入了大量資金。為應(yīng)對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，中央政府還建立了具有戰(zhàn)略儲備性質(zhì)的全國社會保障基金，該基金到目前已經(jīng)積累了2300多億元，但這個基金不能動，這是為將來做的戰(zhàn)略儲備。”

隨著社會保障制度的逐步完善和發(fā)展，基金積累的資本將越來越多，如何管理基金就成為一個令人頭痛的大問題。田成平說：“由于中國的市場經(jīng)濟體制不是很完善，現(xiàn)在很多基金投資既不太規(guī)矩，也不太規(guī)范。要想謀求比較高額的增值，就要冒很大的風(fēng)險?！彼偃龔娬{(diào),“在基金管理上，要把確保安全放在第一位?！?

如何讓基金增值，以便應(yīng)對未來的壓力？舉例來說，個人賬戶基金是二三十年后職工退休之后才用，隨著社會二三十年的發(fā)展，社?；鹬挥胁粩嘣鲋挡拍軕?yīng)付未來的需求增長。田成平認為，“關(guān)鍵是對投資運營在制度上作出非常嚴格的規(guī)定。為了實現(xiàn)資金增值，應(yīng)多開辟一些投資渠道，這需要在實踐中逐步摸索，要持非常謹慎的態(tài)度。”

社會保障的思想在我國古已有之，《禮記》中就表達了使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)的治國理念。目前，無論是專家還是政府官員都已看到：我國的社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，同時，也將長期面對人口老齡化等嚴峻的形勢，中國政府面臨的將是一個長期挑戰(zhàn)。

科學(xué)時報 (2006-11-29 11:40:16) 本報記者 王莉萍 任霄鵬