東方網(wǎng)11月24日消息：22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，社會保險基金必須切實(shí)管好、用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會保險基金是條“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

記者了解到，近幾年，社會保險基金收入每年遞增20％左右。據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規(guī)模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。那么，該如何管好、用好社會保險基金呢？

社?；鸪鰡栴}原因在哪？

陳良說，社會保險基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓簦行┑胤侥壳白龅萌圆灰?guī)范。1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社保基金出現(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善，目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定，還有一些文件和規(guī)定層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約；其次管理力量和手段有限，有些地區(qū)的基層甚至只能人工記賬，管理人手極少；此外，有些人法制、政策觀念淡漠，監(jiān)督不到位。

如何管好、用好社保基金？

勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，不得擠占挪用。“社?；鹨鲋?，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎尽?

如何完善社?；鹣嚓P(guān)制度？

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。

22日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要抓緊完善基金運(yùn)營管理辦法。對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金，必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。

要提高基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況。同時，進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施，提高資金回報水平。

此外，各地也在采取措施完善社?；鸸芾碇贫取Ｈ缟虾Ｊ薪粘雠_的《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》，在國家已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際，對社?；鹭攧?wù)管理制度作出進(jìn)一步的細(xì)化、健全和完善。（據(jù)新華社北京11月23日電）

基金無法清收同級政府償還

綜合新華社北京11月23日電（記者孫玉波）審計署23日公布了審計署對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議，各級政府要嚴(yán)格基金管理，限期整改問題。

建議指出，各級政府一定要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。妥善處理歷史遺留問題，清理歸還保險基金。如果確實(shí)已造成損失，無法清收，由同級政府予以償還，確?；鸢踩暾?

建議提出，積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大征繳面，逐步提高保險基金的統(tǒng)籌層次。總體看，目前征繳面還未達(dá)到國家規(guī)定的水平，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，使社會保險關(guān)系接續(xù)困難，影響人才流動，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，應(yīng)按照各項(xiàng)社會保險的功能，積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大征繳面，提高統(tǒng)籌層次。

嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不斷增加保險基金運(yùn)行的透明度。當(dāng)前保險基金管理、使用中之所以出現(xiàn)一些問題，與不嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，管理不夠公開、不夠透明，難以形成自律和約束機(jī)制有直接關(guān)系。各級審計部門今后要切實(shí)履行審計法賦予的監(jiān)督職責(zé)，對關(guān)系群眾切身利益的各項(xiàng)保險基金定期進(jìn)行審計，并公告審計結(jié)果。

三項(xiàng)保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大

審計表明，截至2005年底，三項(xiàng)保險基金累計結(jié)余2918億元。

從審計情況看，地方各級黨委、政府能夠認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于保險基金征繳、支付和管理的規(guī)定，在規(guī)范籌資機(jī)制、保證基金按時足額發(fā)放、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，取得明顯成效：大力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，顯著提高了社會保障體系的支撐能力；采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理。各地積極實(shí)施金保工程，規(guī)范資金管理，經(jīng)過幾年的努力基本實(shí)現(xiàn)了從基金申報到支付的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化；2005年，全國基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的發(fā)放保障了4367萬離退休人員和362萬失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

三項(xiàng)保險基金管理總體良好

審計表明，三項(xiàng)保險基金管理總體情況良好，但是還有一些歷史遺留問題尚未解決，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險；有些地方管理不規(guī)范的問題也比較突出。

此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，因種種原因部分基金至今不能收回；2000年以來發(fā)生了47.88億元，主要原因一是一些地方將本應(yīng)在財政預(yù)算中安排的支出，在保險基金中列支，二是一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉(zhuǎn)困難，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險基金。

此外，審計還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計保險基金收入8.12億元。

這次審計也發(fā)現(xiàn)個別地方由于保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。另外，審計還發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)主管部門存在截留社保費(fèi)的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)6422.64萬元予以截留。

來源:解放日報  選稿:吳月霞  作者:劉羊 2006年11月24日