12月24日開(kāi)幕的全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，勞動(dòng)合同法草案被提請(qǐng)二次審議。比較首次審議稿，圍繞“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，草案做了多處重要修改。其中“國(guó)家采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)”的規(guī)定更讓人矚目，這也意味著“養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)突破地域限制”的呼聲再次進(jìn)入立法范疇。

眾所周知，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)仍局限于地方統(tǒng)籌，其最大弊端就是勞動(dòng)者的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)不能在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。比如，某人今年在廣東打工，明年到江蘇打工，今年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就留在了廣東，如果不發(fā)給其本人，他到了江蘇就要另外登記。但是如果發(fā)給本人，又違反了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)原則。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)社會(huì)共濟(jì)“現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余”的原則在區(qū)域范圍內(nèi)，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一調(diào)劑使用，作為個(gè)人賬戶(hù)的必要補(bǔ)充，在保障個(gè)人的養(yǎng)老金上發(fā)揮著重要的作用。但這種吃“大鍋飯”的地方統(tǒng)籌，一方面難以調(diào)動(dòng)企業(yè)繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，另一方面也帶著濃厚的地方保護(hù)主義色彩。由于缺乏一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的個(gè)人追身賬戶(hù)，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)只能局限于本地本賬戶(hù)使用的弊端。

很顯然，在中國(guó)社會(huì)人口流動(dòng)日益加劇的今天，局限于地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)制度弊端已是日漸突出。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，各地的保障程度和水平高低不同，且省與省之間，甚至是一個(gè)省內(nèi)的市與市之間都不能對(duì)接，參保人員一旦發(fā)生流動(dòng)，其個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地流動(dòng)和銜接，這樣一來(lái)，流動(dòng)人口只得采取退保的中止社保方式，以求得現(xiàn)時(shí)的眼前利益。

流動(dòng)人員的中途退保與社會(huì)保障的理念是背道而馳的。按理說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)作為社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為每個(gè)勞動(dòng)者建立的保障賬戶(hù)，是終身不變的，它是領(lǐng)取社會(huì)保障金的主要依據(jù)，不應(yīng)該受工作調(diào)動(dòng)和失業(yè)停業(yè)的影響。因?yàn)樽鳛槭杖氲脑俜峙?，社?huì)保障不但承擔(dān)著社會(huì)救濟(jì)的功能，還起著調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用。個(gè)人賬戶(hù)的不能流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不能延續(xù)，無(wú)形中讓社會(huì)保障的作用打了折扣。從小的方面來(lái)說(shuō)，這不利于社會(huì)的再分配；從大的方面來(lái)說(shuō)，則不利于社會(huì)和諧。

我們沒(méi)有理由責(zé)怪流動(dòng)人員的過(guò)分注重眼前利益，要怪也只能怪現(xiàn)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，正是制度的缺陷讓他們難以對(duì)未來(lái)信任，所以務(wù)實(shí)的他們只得選擇退保。從難“參?！钡礁摺巴吮！?，表面上看，參保人員獲得了既得利益，但付出的卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的受損。同時(shí)，高退保又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致不少人員拒絕參保。如此就陷入了一個(gè)從參保到退保，再到參保的惡性循環(huán)。

毫無(wú)疑問(wèn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的區(qū)域壁壘不但影響了人口的正常流動(dòng)，而且對(duì)社會(huì)保障制度也影響不小。勞動(dòng)者個(gè)人喪失了終身的養(yǎng)老保障，企業(yè)不再愿意為員工參保。因而，不管是囿于技術(shù)層面的原因，還是政策方面的難題，都應(yīng)該拿出果斷的決策，讓個(gè)人賬戶(hù)可以隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，既惠民，又利國(guó)，何樂(lè)而不為呢？

再進(jìn)一步說(shuō)，今后的社會(huì)保險(xiǎn)法必將是“全國(guó)統(tǒng)籌”的社會(huì)保險(xiǎn)，既然是大勢(shì)所趨，不如趁早啟動(dòng)，讓流動(dòng)的人口盡早享受流動(dòng)的保障。

大洋新聞 2006年12月26日 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：李龍