上個(gè)月一篇關(guān)于深圳社保的報(bào)道引發(fā)不小的反響：“深圳積壓2萬(wàn)多單社保轉(zhuǎn)移清單”，“不少參保人近日反映社保關(guān)系轉(zhuǎn)入深圳耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)但沒有結(jié)果”。根據(jù)報(bào)道中所舉的例子：張先生戶口調(diào)入深圳后，便從老家把原來的社保關(guān)系轉(zhuǎn)入，但辦理手續(xù)時(shí)間已經(jīng)有一年半了，還沒見社保關(guān)系轉(zhuǎn)入深圳。對(duì)此，深圳市社保局則回應(yīng)稱：已積壓2萬(wàn)多單社保繳費(fèi)記錄不清晰的轉(zhuǎn)移清單，都會(huì)慢慢核實(shí)后解決。

為了求證有關(guān)部門是否有行政不作為的嫌疑，筆者特地查閱了2009年由人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部頒布施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，其中第八條規(guī)定，像張先生這樣的情況，應(yīng)該在45天之內(nèi)———即使加上各種文件資料在原參保地和新參保地之間郵寄往來的時(shí)間———最多也應(yīng)該在60天內(nèi)辦結(jié)并通知用人單位或參保人員。但據(jù)張先生反映的情況看，現(xiàn)在的時(shí)間已經(jīng)超過法定時(shí)間1年多。

在報(bào)道中，記者以張先生的口吻提問：“不知道為什么？”提問的對(duì)象顯然是深圳市社保局。社保局官員的回答是：“在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中，可能由于對(duì)方數(shù)據(jù)模式和國(guó)家人社部的格式不一樣，而繳費(fèi)記錄也不清晰，這需要工作人員和當(dāng)?shù)?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaoanli/1317068/">社保機(jī)構(gòu)溝通核實(shí)?！薄暗珔⒈Ｈ瞬挥脫?dān)心，只要有繳費(fèi)記錄，就一定會(huì)在轉(zhuǎn)移過程保留，參保人退休時(shí)待遇不受影響。”

當(dāng)然，估計(jì)張先生至少還有幾十年才退休，所以社保局的承諾到張先生退休前再兌現(xiàn)看起來還是有大把時(shí)間的。但還是有個(gè)擔(dān)心，因?yàn)樯钲诜矫媸掷m(xù)辦得慢的理由是數(shù)據(jù)格式不一樣和繳費(fèi)記錄不清晰。如果情況屬實(shí)，那明智的做法就是越快越好。顯而易見，不一樣的數(shù)據(jù)格式不會(huì)自己就一樣起來，不清晰的繳費(fèi)記錄也不會(huì)自己就清晰起來。夜長(zhǎng)夢(mèng)多，時(shí)間的推移反倒有可能使得數(shù)據(jù)格式的差異越來越大，繳費(fèi)記錄也會(huì)越來越不清晰。如果出現(xiàn)這樣的結(jié)果，無(wú)疑都是對(duì)張先生這樣的參保者不利的。按照一般的理解，接下來就需要深圳市社保局去進(jìn)一步核實(shí)，讓不清晰的繳費(fèi)記錄清晰起來，把和國(guó)家人社部格式不一樣的數(shù)據(jù)模式糾正過來。

如果現(xiàn)在看到的、聽到的張先生養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)被拖延的原因還都是表面現(xiàn)象，那就麻煩了。因?yàn)橐粫r(shí)很難分清問題是出在原參保地還是新參保地，有兩種可能：一是原參保地不愿轉(zhuǎn)出，二是新參保地不愿接收。按照以往掌握的情況，流動(dòng)人口辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難度相當(dāng)大。這是因?yàn)楝F(xiàn)行法規(guī)對(duì)原參保地和新參保地都不利。假如籠統(tǒng)地說養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)是28%，那么，對(duì)于原參保地來說，一旦發(fā)生工作流動(dòng)，參保者20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就轉(zhuǎn)移走了，留下的只有區(qū)區(qū)的8%，所以常有“為人作嫁”的感覺；對(duì)于新參保地來說，一旦發(fā)生社保接續(xù)，參保者轉(zhuǎn)進(jìn)來的只有20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，“天然地”少了8%，但是到支付時(shí)卻一分一毫都不能少———這個(gè)矛盾就是如今養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的難處所在。

相信深圳市不會(huì)因?yàn)閰^(qū)區(qū)這點(diǎn)小錢而把這個(gè)問題拖著不辦，支撐這個(gè)說法的理由是深圳市應(yīng)該根本“不差錢”。在媒體報(bào)道中得知：“去年深圳轉(zhuǎn)出社保關(guān)系有80余萬(wàn)人”，80萬(wàn)人的“大頭”都毫不猶豫地付出了，2萬(wàn)人，亦即僅占前者1/40的“小頭”還會(huì)成問題嗎？

最后要強(qiáng)調(diào)的是：轉(zhuǎn)移接續(xù)是當(dāng)今中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的問題，因?yàn)檫@個(gè)問題可能涉及到2億多工作流動(dòng)的勞動(dòng)者進(jìn)入老年階段后的經(jīng)濟(jì)保障問題。就此而言，這個(gè)問題比“延遲退休年齡”和“養(yǎng)老金并軌”都要重要得多。希望深圳市社保局能夠?yàn)榻鉀Q這個(gè)問題提供探索經(jīng)驗(yàn)。