一想到2008年奧運(yùn)會(huì)，馮群林就笑了。對(duì)她來(lái)說(shuō)，2008年不僅是北京奧運(yùn)會(huì)，更讓她開(kāi)心的是終于可以拿“社?！绷?。2008年她正好50歲，按照有關(guān)規(guī)定她可以直接領(lǐng)“社?！?，而不用再繳錢了?！皧W運(yùn)會(huì)開(kāi)始前我就可以拿錢了，是6月份開(kāi)始拿。”馮群林告訴記者。

曾是重慶市四川維尼綸廠化纖分廠牽切紡車間的一名操作工，因?yàn)閱挝恍б娌惶糜?001年“買斷”工齡而賦閑在家，從那時(shí)起，“社?！本陀伤约豪U納，每個(gè)月近300元。

如果按照重慶市目前的低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，馮群林2008年6月開(kāi)始，每個(gè)月可以領(lǐng)到1200元左右的社保金。

在過(guò)去10年，越來(lái)越多的類似馮群林這樣的中國(guó)普通民眾已開(kāi)始享用中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的種種果實(shí)。

然而，專家們也表示，近20年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)型過(guò)程，也越來(lái)越凸顯出中國(guó)社會(huì)保障(以下稱“中國(guó)社?！?政策存在的一些缺憾。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)梁席民形容社保是“偉大的成績(jī)、天大的問(wèn)題”。

■缺憾一：制度安排還需更加合理

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任、研究員楊團(tuán)認(rèn)為，”摸著石頭過(guò)河”是中國(guó)社保轉(zhuǎn)型時(shí)期的實(shí)踐特點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程不僅艱難而且痛苦，關(guān)鍵還在于首先它缺少合理的政策制度安排。對(duì)于社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，最重要的是在搞清楚社會(huì)保障政策的政治、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和目標(biāo)的前提下，制定周全完備的政策。

包括中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李迎生在內(nèi)的一些被訪者告訴記者，這體現(xiàn)在目前的社保政策指向還不具備覆蓋全民的特征。

其中最為典型的是把社保對(duì)象從城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或不同職業(yè)等割開(kāi)。被稱為社會(huì)穩(wěn)定“減壓閥”的社會(huì)保障，原本是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配和公平的一種手段，而記者調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行社保政策和工作中，城鄉(xiāng)、群體和單位間差別很大，最需要保障的人群沒(méi)有辦法享受到有效保護(hù)?！胺床睢弊畲蟮氖浅青l(xiāng)之間。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平介紹，全國(guó)有7.8億農(nóng)民，直到2005年，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)居民為5400萬(wàn)，不到農(nóng)民總數(shù)的7%。除此之外，只有部分地區(qū)農(nóng)民享有最低生活保障和零星救濟(jì)，而城鎮(zhèn)人口享有的失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)和就業(yè)、教育、醫(yī)療等救助，農(nóng)民幾乎沒(méi)有。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩種組織形式之間，社保標(biāo)準(zhǔn)也存在著明顯反差。

哈爾濱汽輪機(jī)廠退休工人張連清，曾參加過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，已退休15年了，每月養(yǎng)老金僅為610元。他的老伴也是汽輪機(jī)廠退休工人，每月領(lǐng)到的是400多元。兩年前，老人唯一的兒子因病去世，留下了一個(gè)還在讀書的孩子?，F(xiàn)在，張連清爺孫三口擠在一個(gè)26平方米的小房子里住。記者看到，老人衣服的領(lǐng)口全破了，用線縫的。張連清說(shuō)：“大家都一樣是公民，一樣為國(guó)家出過(guò)力，待遇咋能相差這么大呢？”

記者了解，一般情況下，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是企業(yè)退休人員的兩倍左右。據(jù)成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)李小新介紹，目前成都市企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金是606元，其中有43%的人低于500元。事業(yè)單位退休人員的月均養(yǎng)老金是1200元到1400元之間。

    ■缺憾二：公平性失衡

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下社會(huì)保障政策的第二個(gè)缺憾是公平性失衡。比如，目前全國(guó)1.2億農(nóng)民工中80%沒(méi)有保障;1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工既未進(jìn)城保，也未進(jìn)農(nóng)保;4000萬(wàn)失地農(nóng)民“進(jìn)城”后也未能得到有效保障。李迎生對(duì)記者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，社會(huì)保障落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種不公平。

    中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍在接受采訪時(shí)說(shuō)，可怕的是，一些地方政府把貧困人口數(shù)量報(bào)得很少、確定標(biāo)準(zhǔn)很低，全國(guó)統(tǒng)計(jì)為2610萬(wàn)人，而實(shí)際上不止。一些人說(shuō)農(nóng)民有土地不需要社保、至少現(xiàn)在還不急于搞社保。這種理念顯然是錯(cuò)誤的。

    溫鐵軍認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就應(yīng)把農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題納入到全國(guó)的統(tǒng)一社保盤子中來(lái)，讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。保障的辦法可有多種形式，包括讓農(nóng)民享受長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入保障的辦法。

    接受采訪的一些專家和從事社保工作的干部還注意到，社會(huì)保障有些行政規(guī)定體現(xiàn)出的觀點(diǎn)值得商榷。例如一些地方政府的某些社保項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)在“有條件”的地方先搞，意思是沒(méi)有條件的地方不搞，而正確的社保理念是政府必須將最沒(méi)有條件的人群首先納入保障。

    還有一些地方為減少保障支出，提出了“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”、“不就業(yè)無(wú)保障”、“社保不養(yǎng)懶漢”等口號(hào)。有的大學(xué)甚至規(guī)定學(xué)習(xí)好的大學(xué)生可以享受貸款助學(xué)、學(xué)習(xí)不好的不給貸款等。

    中國(guó)協(xié)同作業(yè)網(wǎng)董事長(zhǎng)汪曉來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在，醫(yī)療保障資源在不同群體間的分配出現(xiàn)了兩個(gè)“二八”倒掛現(xiàn)象：一是20%的人口占有80%的醫(yī)療保障資源;二是80%的醫(yī)療保障資源只集中于20%的城市大醫(yī)院。這也是當(dāng)前社會(huì)保障不公平的一個(gè)現(xiàn)象。

    ■缺憾三：主體目標(biāo)尚需清晰

    上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)太大，一個(gè)省市的人口、面積等幾乎相當(dāng)于一個(gè)小國(guó)家的數(shù)量，因此社會(huì)保障的確要漸進(jìn)式、有差別、分幾條腿走路。但全國(guó)社保政策需要確立一個(gè)總體目標(biāo)、建立一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)?，F(xiàn)在，遠(yuǎn)期總體目標(biāo)還沒(méi)有把全民保障考慮進(jìn)來(lái)，近期目標(biāo)中農(nóng)民工作為社保焦點(diǎn)也沒(méi)有統(tǒng)一政策，各地都是自行做主。全國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社保目標(biāo)是什么，沒(méi)有一個(gè)確定的方向。

    記者發(fā)現(xiàn)，總體目標(biāo)不夠清晰是現(xiàn)行社會(huì)保障政策存在的第三個(gè)缺憾。客觀上，社會(huì)保障的重點(diǎn)目標(biāo)之一是完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障。而相對(duì)養(yǎng)老而言，醫(yī)保更復(fù)雜、群眾更需要。社保專家們一般認(rèn)為，要一下子全部解決養(yǎng)老和醫(yī)保問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵是現(xiàn)在就去做，把能做的先做起來(lái)，而不是等“有條件”再做。

    哈爾濱鍋爐廠退休職工崔志杰說(shuō)：“對(duì)醫(yī)療感覺(jué)簡(jiǎn)直恐懼?，F(xiàn)在，我們的醫(yī)療卡里每個(gè)月的門診費(fèi)是20多元，還不夠感冒吃點(diǎn)藥的。大病報(bào)銷的比例也很低，還是住不起醫(yī)院。曾與我在同工組的一個(gè)退休老工人，得了腦血栓住院，自己也花了幾萬(wàn)元錢，后來(lái)實(shí)在沒(méi)錢了，只好出院?！?

    在大連皮化廠職工家屬區(qū)，61歲的退休職工趙獵文告訴記者，企業(yè)自2003年破產(chǎn)后職工一直上訪不斷，而引發(fā)這一系列事件的最初原因，就是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)給下崗職工辦了一個(gè)“假”醫(yī)療保險(xiǎn)卡。

    趙獵文說(shuō)，當(dāng)初企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，說(shuō)已經(jīng)為他們辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大家可以“后顧無(wú)憂”了?？墒?，當(dāng)職工去醫(yī)院看病時(shí)，才發(fā)現(xiàn)手里的醫(yī)保卡一分錢都沒(méi)有。崔志杰說(shuō)，國(guó)企搞改革，職工雖有些怨言也能接受了，要求也不高。但如果在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)這些“保命”的事情上失信于人，職工們下崗的郁悶和對(duì)未來(lái)的恐懼，很可能就轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)、甚至是對(duì)政府的氣憤。

    一些社保干部建議，以建立符合國(guó)情、覆蓋全民、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障為總體目標(biāo)，應(yīng)成為社保政策調(diào)整的主要內(nèi)容，在強(qiáng)化社保目標(biāo)定位的理論研究的同時(shí)，要把一些迫在眉睫又能夠做到的措施付諸行動(dòng)。

    ■缺憾四：缺少法律支撐

    事實(shí)上，解決社會(huì)保障目標(biāo)的不確定性等問(wèn)題，就要將全民社會(huì)保障制度、目標(biāo)法定化和法治化，用以規(guī)范政府企業(yè)、乃至全社會(huì)的社保行為，包括公共財(cái)政的分配支出行為。

    黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)梁席民、社保專家陳仰東等在接受記者采訪時(shí)談到，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障以來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了成千上萬(wàn)、千差萬(wàn)別的行政規(guī)定，其中最高層次的行政法規(guī)就是國(guó)務(wù)院制定的失業(yè)和工傷兩個(gè)保險(xiǎn)條例，其余多是行政部門的規(guī)章。憲法所定義的社會(huì)保障與有關(guān)條款，沒(méi)有具體法律加以細(xì)化。中國(guó)未來(lái)要建立什么樣的制度體系框架？從中央到地方都還在“摸著石頭過(guò)河”、“試而不定”，基本沒(méi)有清楚的法定描述。

    社保無(wú)法可依表現(xiàn)在基層，主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)者決策的隨意性和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、擴(kuò)面的軟弱。所以，需要抓緊研究制訂符合國(guó)情和國(guó)際社會(huì)一般規(guī)則的社會(huì)保障法。通過(guò)立法，彌補(bǔ)當(dāng)下社會(huì)保障政策的第四個(gè)缺憾——缺少法律支撐的問(wèn)題。

    記者在北京地壇醫(yī)院采訪了來(lái)自河北衡水的一名農(nóng)村婦女，她患黃疸性肝炎住院，交了5000元錢。他丈夫估計(jì)妻子住上兩周院得花掉1.8萬(wàn)元，相當(dāng)于全年收入的一半。這兩位農(nóng)民說(shuō)，他們不知道什么叫醫(yī)療保障，也不知道怎樣參加醫(yī)保，也從未想過(guò)治病有人給“報(bào)銷”。

    大連理工大學(xué)博士宋悅?cè)A分析說(shuō)，農(nóng)民文化水平普遍低、信息不靈，加上農(nóng)民有土地，所以他們大多數(shù)人不懂得社會(huì)保障是他們可以擁有的權(quán)利。類似的公民意識(shí)，一方面看對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有好處，另一方面看則對(duì)改變社會(huì)保障政策與現(xiàn)狀有害。農(nóng)民社會(huì)保障的需求將是大量的。政府應(yīng)當(dāng)盡早轉(zhuǎn)變社保理念。

    ■缺憾五：管理體制高度分散落后

    社會(huì)保障體制高度分散落后，是目前社會(huì)保障政策存在的第五個(gè)缺憾。世界銀行中國(guó)代表處社會(huì)保障專家于小慶說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障體制高度分散是令人擔(dān)憂的事情。人口老齡化使中國(guó)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大，但目前統(tǒng)籌層次卻很低，有些地方是縣級(jí)統(tǒng)籌，造成地區(qū)分割、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)分割、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割。她認(rèn)為，勞動(dòng)部、民政部和衛(wèi)生部等部門分別負(fù)責(zé)養(yǎng)老、低保和醫(yī)療保險(xiǎn)等在管理體制上是有問(wèn)題的。

    記者在全國(guó)一些城市采訪了解到，中國(guó)各地的社會(huì)保障經(jīng)辦體系建設(shè)參差不齊，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、工作人員身份、基金征繳主體等都各自為政，在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。尤其是征繳主體有的是勞動(dòng)保障部門，有的是稅務(wù)部門，人為因素制造的一些工作障礙，也給將來(lái)實(shí)現(xiàn)更高層次統(tǒng)籌埋下隱患。

    雖然中央早就有文件要求、并提出社保體系實(shí)行垂直管理，但大多數(shù)省市都沒(méi)有落實(shí)，依然分散?！盀槭裁粗醒朊鞔_提出的政策不執(zhí)行？我們基層干部怨氣很大?！苯魇∫晃换鶎由绫８刹亢苁遣唤狻?

    據(jù)了解，目前社保上只有幾個(gè)省份在實(shí)施省級(jí)垂直管理，很多省也早就提出垂直管理，但一直沒(méi)有實(shí)施下去。一些基層干部反映，部分地方政府為了招商引資，對(duì)企業(yè)采取保護(hù)性措施，讓企業(yè)少交社保資金以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，這給社保擴(kuò)面帶來(lái)一定困難，也給社保部門垂直管理制造了體制性的障礙。

    在記者采訪中，一些社保部門干部對(duì)稅務(wù)征收多有怨言。他們認(rèn)為，兩者都是政府組成部門，做同樣的征收工作，社保部門不能收管理費(fèi)，稅務(wù)部門征收卻能提取費(fèi)用？

    黑龍江社保局干部趙秀芳說(shuō)，現(xiàn)在個(gè)人欠繳納社保問(wèn)題很突出，稅務(wù)部門征收，他們往往不知道誰(shuí)繳誰(shuí)沒(méi)繳。比如齊齊哈爾市稅務(wù)和社保部門配合不好，就給社保工作帶來(lái)很大困難?！坝械牡胤诫m然出臺(tái)措施獎(jiǎng)勵(lì)社保部門增收，但落實(shí)不到位，因?yàn)槎悇?wù)和財(cái)政部門是一家?！?

    于小慶認(rèn)為，由于法律體系沒(méi)有建立，社保資金依然是費(fèi)而不是稅，如果企業(yè)不繳納，則無(wú)法通過(guò)法律的途徑去執(zhí)行，只能通過(guò)媒體等來(lái)促動(dòng)。這些問(wèn)題都應(yīng)該進(jìn)一步研究解決。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次太低、管理高度分散，難以進(jìn)行全國(guó)調(diào)劑和均衡發(fā)放，是造成基金征收、養(yǎng)老支出和待遇享受等苦樂(lè)不均的一個(gè)體制原因。

2007年01月21日 16:27傅興宇 叢峰 丁文杰來(lái)源：新華每日電訊