據(jù)《中國青年報》報道：零點研究咨詢集團近日發(fā)布了《2006年中國居民生活質量報告》。調查發(fā)現(xiàn)，2006年城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老憂慮進一步加深，在城市居民當中表現(xiàn)得特別明顯。

這給我們提出了一個現(xiàn)實的問題：養(yǎng)老問題何以解決？如何消除公眾的養(yǎng)老憂慮？筆者以為，澳大利亞的養(yǎng)老保險模式可以給我們一定的借鑒。

現(xiàn)行的澳大利亞養(yǎng)老保險制度主要由基本養(yǎng)老保險制度和補充養(yǎng)老保險制度所組成?；攫B(yǎng)老保險制度適用于澳大利亞全體公民和在澳大利亞居住10年以上的外籍人口，資金全部來自稅收。補充養(yǎng)老保險制度，1983年以前，主要在政府公務員和白領職工中實行，約有30％的雇員享受。1992年澳大利亞議會通過《退休金保障法》，從同年7月1日開始強制實施，雇主必須為雇員建立補充養(yǎng)老保險，違者嚴懲。

自我國養(yǎng)老保險制度改革以來，雖然國家沒有出資償還養(yǎng)老保險隱性債務，但也一直沒有停止對養(yǎng)老保險的暗補。一方面，讓職工感覺不到國家財政對養(yǎng)老保險的實際補助，因而難以吸引非公有制企業(yè)職工參加現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險，使擴大社會統(tǒng)籌的覆蓋范圍變得異常困難，另一方面，這種暗補又微不足道，與國家應當承擔的財政責任是極不相稱的，解決不了養(yǎng)老保險基金的危機。我們應當借鑒澳大利亞的做法，將政府財政對養(yǎng)老保險的暗補改為明補，建立基本養(yǎng)老保險制度。

國家責任應當目標化。1998年以來，為了解決養(yǎng)老金的拖欠問題，中央財政多次以借款或轉移支付的形式補助地方，確保養(yǎng)老金發(fā)放，地方財政也有不同程度的投入。但這種投入是被動的，甚至是盲目的。因為，這種財政投入沒有明確的投入目標，因而彈性太大，財政想投入就投入，想投入多少就投入多少，調整財政支出結構始終是紙上談兵。哪個地方養(yǎng)老金拖欠問題嚴重一些，上一級政府財政支持就可能多一些，造成了會哭的孩子有奶吃。借鑒澳大利亞的做法，讓離退休人員隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高待遇所需的資金由財政預算安排。

國家責任應當漸進化。在歷史欠賬還未找到有效化解辦法的條件下，加上缺乏現(xiàn)實政治、法律、經(jīng)濟的扎實準備，就開始了社會化發(fā)放，加大財政投入的力度已刻不容緩。但是，計劃經(jīng)濟幾十年造成的中老年職工養(yǎng)老金欠賬絕對不是現(xiàn)在一代人或一屆政府就可以償還的。因此，要采取自然過渡的方式來消化歷史欠賬。

國家責任應當法制化。我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次極不統(tǒng)一，真正意義上的省級統(tǒng)籌為數(shù)不多，多數(shù)地方還停留在縣級統(tǒng)籌、省級基金調劑上。應當通過人大立法，明確中央和地方各級政府的職責。或者通過制度設置，將國家責任分解到中央和地方各級政府之中去。

筆者以為，惟有突出國家責任，才能消除公眾的養(yǎng)老憂慮。

2007年03月06日 05:16  中國青年報 朱四倍