2006年以來，上至官員學(xué)者，下至普通百姓都在悄悄地進(jìn)行著一場爭論，爭論的焦點是，中國有沒有能力、有沒有必要推行西方福利國家那種全民社會保障體系。顯然，今年全國“兩會”的代表和委員們也不會繞過這一熱點話題。

2006年10月，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部副部長陳鳳翔指出，瑞典、芬蘭、德國、法國等國家已經(jīng)形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系，這種全面而廣泛的福利網(wǎng)絡(luò)對社會穩(wěn)定與和諧起了積極作用。那么，中國在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，如何健全社會保障制度，給更多的老百姓以更好的社會保障？

將更多的人，特別是將農(nóng)民納入社保范圍，消除老百姓對于年老、疾病、失業(yè)的后顧之憂，是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。但現(xiàn)實的情況與理想相差甚遠(yuǎn)，勞動和社會保障部社會保障研究所所長何平介紹，全國有7.8億農(nóng)民，直到2005年，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險居民為5400萬，不到農(nóng)民總數(shù)的7%。除此之外，只有部分地區(qū)農(nóng)民享有最低生活保障和零星救濟(jì)，而城鎮(zhèn)人口享有的失業(yè)、工傷、生育等保險和就業(yè)、教育、醫(yī)療等救助，農(nóng)民幾乎沒有。

最新的數(shù)據(jù)顯示，全國1.2億農(nóng)民工中80%沒有保障，1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工既未進(jìn)城保，也未進(jìn)農(nóng)保，4000萬失地農(nóng)民“進(jìn)城”后也未能得到有效保障。

因此，有專家指出，從中國社?；A(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，中國尚無能力建立全民性的社會保障，尤其是農(nóng)村的貧困人口太多，搞全民社保不現(xiàn)實。

中國人民大學(xué)教授溫鐵軍卻不這么認(rèn)為，他表示，只要下決心調(diào)整社會政策，確立全民社保目標(biāo)和推進(jìn)全民保障，沒有理由認(rèn)為中國農(nóng)民多、農(nóng)民窮就難以搞全民社保。

國務(wù)院發(fā)展研究中心丁寧寧對全民社保也非常樂觀：“中國目前GDP可能要超過20萬億元，財政收入達(dá)到3萬多億元，外匯儲備9000多億元。就中國經(jīng)濟(jì)總量和實力而言，我們現(xiàn)在有條件解決全民社會保障問題?！?/P>

“解決全民社會保障，經(jīng)濟(jì)能力不是問題”。中國人民大學(xué)教授李迎生認(rèn)為，財政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫(yī)療保障全覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老問題。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳敬璉所說，從每年上萬億的公費吃喝、公費用車、公費出國等支出中節(jié)約一部分，“全民低?！钡馁M用已經(jīng)足夠了。

近年來，勞動與社會保障部在全國推行了擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍的試點工作，取得了許多成功的經(jīng)驗，為實現(xiàn)“全民低?！眲?chuàng)造了有利條件。而能否實現(xiàn)“全民低保”，不僅要看客觀條件是否具備，更重要的是要明確思路和目標(biāo)?！盎鶎咏鉀Q社會保障不是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是看政府的公共服務(wù)?！北本┐髮W(xué)教授李玲說。

“中國社會保障總體思路和目標(biāo)還不夠明確，也沒有形成大體系、沒有一個時間表，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障關(guān)系的理解可能還存在一些誤區(qū)”。世界銀行社保專家于小慶說，中國在“十一五”規(guī)劃中始終強(qiáng)調(diào)要在“有條件”的地方擴(kuò)大農(nóng)村低保和困難救助，可越窮的地方越?jīng)]有條件搞社會保障，這對各級政府公共財政責(zé)任的要求就更高。因此，在相對貧困的農(nóng)村搞低保等社會保障等問題上，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性才行。

2007年02月27日15:24 《小康》雜志