如今，社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成，新制度的建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但一個(gè)信號(hào)已顯現(xiàn)，社保改革開啟了“加速度”，一系列的改革政策正陸續(xù)推進(jìn)。

養(yǎng)老金統(tǒng)籌 有望先行

2014年2月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，即將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的政策。胡曉義同時(shí)表示：“我現(xiàn)在透露的信息是我們有新的積極進(jìn)展，但是無法提供一個(gè)具體的時(shí)間表。”

事實(shí)上，早在去年就有消息稱，按照國(guó)務(wù)院安排，由人力資源和社會(huì)保障部研究制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案已經(jīng)取得較大進(jìn)展，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的時(shí)間表和步驟安排是：2013 年年底前完成方案制定，2014 年開始進(jìn)入制度全面推進(jìn)階段，到2015 年年底將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

然而，直至今天，2014 年已然過半，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的時(shí)間表和步驟安排仍是“猶抱琵琶半遮面”。近日，又有相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

盡管如此，不難看出，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌為目標(biāo)的養(yǎng)老體制改革，將邁出關(guān)鍵一步。據(jù)了解，目前，除了北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等7 ?。ㄊ?、自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支外，其他絕大多數(shù)省區(qū)還停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌階段。

由于養(yǎng)老金長(zhǎng)期處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，現(xiàn)在東部沿海部分省區(qū)與中西部地區(qū)及老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率相差懸殊。以2011 年為例，廣東省企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率僅為5.9%，而甘肅省的實(shí)際繳費(fèi)率竟然高達(dá)24.5%，如此嚴(yán)重的差異違背了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平籌資的原則。養(yǎng)老金地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的問題還有，廣東、浙江、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老基金結(jié)余持續(xù)增加，而絕大部分中西部省份則因收不抵支，只能全靠財(cái)政補(bǔ)貼來維持運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)期以來，社保重融資補(bǔ)貼、輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼金額從1998 年的24 億元增長(zhǎng)到2011 年的2272 億元，與G D P 的占比也從0.03%升至0.42%。而在某些地方的社保基金結(jié)余中，也有相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。這種基金結(jié)余與財(cái)政補(bǔ)貼“雙增長(zhǎng)”的畸形現(xiàn)象，造成了當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的養(yǎng)老基金缺口與個(gè)人賬戶空賬問題。

其實(shí)，養(yǎng)老金分割統(tǒng)籌也會(huì)造成同一省份出現(xiàn)不同縣市養(yǎng)老基金余缺并存的格局。還是以廣東為例，2012 年該省養(yǎng)老基金滾存結(jié)余達(dá)到3636.6 億元，但因未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，不同地區(qū)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)輕重不一，一些地市的個(gè)人賬戶空賬已達(dá)400 億元，并有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。

養(yǎng)老制度并軌 老生常談養(yǎng)老制度并軌，這也絕對(duì)是個(gè)老生常談的話題了。不過，爭(zhēng)議了多年的養(yǎng)老金并軌問題有望邁出實(shí)質(zhì)性的一步。近日，據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，由人社部、中編辦、中組部、國(guó)家發(fā)展改革委以及財(cái)政部等多方進(jìn)行籌劃的“養(yǎng)老金雙軌制改革”已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)會(huì)在今年年內(nèi)正式出臺(tái)。

一般普遍認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的制度是養(yǎng)老金雙軌制，即政府部門和事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則是由單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。隨著改革的深入，養(yǎng)老金雙軌制的弊端越發(fā)明顯，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，破壞了按勞分配的平等分配權(quán)，引發(fā)公平性質(zhì)疑。人們普遍認(rèn)為雙軌并一軌，就是把企業(yè)跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行并軌。

實(shí)際上，中國(guó)的養(yǎng)老體制，不止兩軌，而是四軌。針對(duì)不同人群，有四種不同的制度。第一種，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這部分養(yǎng)老金是最豐厚的，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，同時(shí)個(gè)人還不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二種，企業(yè)職工，由企業(yè)和職工本人按月交費(fèi)，交納的比例是企業(yè)承擔(dān)個(gè)人月工資的20%，職工個(gè)人承擔(dān)8%。第三種，城市中，既不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又不是企業(yè)人員，即個(gè)體戶、自由職業(yè)，或者純沒工作的，可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人上保險(xiǎn)公司交費(fèi)去。第四種，農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這塊主要是針對(duì)農(nóng)民。

近幾年，各部門和單位對(duì)養(yǎng)老金改革一直在進(jìn)行探索，盡管并不是很順利，但改革的大方向早已經(jīng)明確，即“并軌”。養(yǎng)老金雙軌制改革的目的就是逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)人員和社會(huì)企業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇之間的差距，逐漸完善社會(huì)保障系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)基層人員的保障。伴隨《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于7 月1 日正式執(zhí)行，這一并軌正漸行漸近。

社保繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào) 只見雷聲北京市社保中心6月11日公布，隨著職工平均工資的上漲，按照北京市社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，2014年度各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)金額將作相應(yīng)調(diào)整。其中，2014 年度北京社保繳費(fèi)工資基數(shù)上限調(diào)至17379元，比去年提高了1710元。各項(xiàng)社保繳費(fèi)的下限亦有所變動(dòng)。比如，以北京市上一年職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)的，其繳費(fèi)工資基數(shù)調(diào)整為5793 元，比原先的5223 元上調(diào)了570 元。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)最低限調(diào)至2317 元，比去年的2089 元提高了228元。其實(shí)，中國(guó)的社保費(fèi)率過高，這已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的話題也一直被社會(huì)廣泛關(guān)注。

依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種，總費(fèi)率平均在40％以上，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)11％。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，最大的一塊是養(yǎng)老保險(xiǎn)，按現(xiàn)行規(guī)定，用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20％，絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等不計(jì)在內(nèi)。而在世界125個(gè)國(guó)家中，只有11個(gè)國(guó)家社保費(fèi)率超過40%，中國(guó)是其中一個(gè)。不過，值得我們欣喜的是，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中明確指出，要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。

有專家就表示，企業(yè)才是社保尤其是養(yǎng)老基金的主要貢獻(xiàn)者。多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，并對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極影響。在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。而這或許也是“只降企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，不調(diào)個(gè)人”的傳言所在。

不過至今，這條政策調(diào)整還只見雷聲。原因在于，社保費(fèi)率的調(diào)整涉及的因素比較復(fù)雜，不僅需要考慮用人單位的人工成本以及履行繳費(fèi)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)承受能力、個(gè)人的收入水平和繳費(fèi)能力，而且要考慮各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡、各險(xiǎn)種之間的差異性及其對(duì)費(fèi)率調(diào)整的不同需要，并且也需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，等等。也就是說，在研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮各種相關(guān)因素。

退休年齡延遲 還需研究

“延遲退休年齡是人均壽命延長(zhǎng)的內(nèi)在要求，這是一種客觀規(guī)律。”6 月20 日，中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在“嶺南大講壇· 公眾論壇”上表示，延遲退休不會(huì)一下子就延長(zhǎng)，也不會(huì)“一刀切”。“延遲退休”似乎已是大勢(shì)所趨，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏成為繞不過去的人物。2013 年9月，一句“50 歲退休65 歲領(lǐng)養(yǎng)老金，男做園丁女洗衣”引來網(wǎng)民口水無數(shù)。

上至頂層設(shè)計(jì)，下至百姓民生，都對(duì)延遲退休報(bào)以極高的關(guān)注度。這項(xiàng)關(guān)乎于每個(gè)社會(huì)人切身利益的大事情，在十八屆三中全會(huì)之后，也有了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的預(yù)期。

在當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付的制度之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為兩代人之間“蹺蹺板”的游戲。隨著制度贍養(yǎng)比的惡化，如果老年人不愿意多做一些貢獻(xiàn)，比如降低養(yǎng)老金或是延遲退休，那么年輕人將不得不承擔(dān)更高的養(yǎng)老“稅率”。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授趙耀輝所做的一項(xiàng)研究表明，如果中國(guó)不提高退休年齡，到2050年，年輕一代必須拿出自己收入的41% 來供養(yǎng)老年人。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。人口老齡化是現(xiàn)收現(xiàn)付制所面臨的最大挑戰(zhàn)，人口老齡化導(dǎo)致在職人口減少而退休人口增多，制度將會(huì)面臨收支失衡，出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)收現(xiàn)付制度的不可持續(xù)性，從而制定了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，統(tǒng)籌賬戶用于現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶則用于積累。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶資金也被挪用來發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

在學(xué)界內(nèi)，大家更傾向于“延遲退休”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于是否延遲退休年齡，業(yè)內(nèi)形成了三種不同的觀點(diǎn)：一是提議延遲退休，中國(guó)職工退休年齡整體偏早，一方面增加了國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面也造成人力資源的浪費(fèi)；二是反對(duì)延遲退休，目前來看我國(guó)的就業(yè)壓力依舊很大，延遲退休必會(huì)影響就業(yè)；三是暫行彈性退休制度，逐漸過度到延長(zhǎng)法定退休年齡。相比于專家在延遲退休問題上的直言，政府部門則顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎：“還需要研究”。

補(bǔ)充社保基金 保障和改善民生自2007年首次要求央企上繳紅利以來，十八屆三中全會(huì)正式敲定國(guó)有資本將劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)充社?；??！稕Q定》明確，將提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，且更多用于保障和改善民生。

國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬穆曇粲蓙硪丫?。2012年，國(guó)資委[微博]研究中心主任李保民就曾透露，正在探索從國(guó)有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社?；?。至于劃轉(zhuǎn)比例，全國(guó)社保基金理事會(huì)前理事長(zhǎng)戴相龍的建議是按不低于20% 比例劃撥全國(guó)社?；?。而中國(guó)證監(jiān)會(huì)[微博]前主席郭樹清的建議是，劃撥30%-50% 國(guó)有資產(chǎn)給社?；?。對(duì)此，《決定》明確表示將“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”

國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保作用可以說“一石三鳥”，既解決了老百姓的后顧之憂，也解決了國(guó)有企業(yè)“所有者”的缺位問題，并且可以通過市場(chǎng)更順利、更平穩(wěn)地調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，包括解決國(guó)有企業(yè)和銀行內(nèi)部管理的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以及健全公司治理結(jié)構(gòu)。

總體而言，國(guó)有資本劃入社?；鹗钦袚?dān)對(duì)社會(huì)保障的兜底責(zé)任的方式。社保基金另一個(gè)備受關(guān)注的話題則是投資。因?yàn)樯绫；鸬奶厥庑?，政府特別重視其保值增值，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)其安全性。社保基金的投資績(jī)效直接關(guān)系到每一個(gè)受益人的切身利益，而且又會(huì)對(duì)投資的市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。依靠資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化投資是實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的重要渠道，也是眾多股民關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)。

此外，社保基金改革的另一個(gè)熱點(diǎn)是監(jiān)管問題。除了投資方面需要監(jiān)管，社?；鸬氖罩А⑦\(yùn)行管理方面更需要加強(qiáng)。

事業(yè)單位社保改革已成定局

事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距，一直備受爭(zhēng)議。但這一局面從今年7月1日起開始改變。作為中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為深化事業(yè)單位改革提供了“牽一發(fā)動(dòng)全身”的促動(dòng)力。該《條例》共10 章44 條，自2014 年7 月1 日起施行。

與此同時(shí)，全國(guó)事業(yè)單位準(zhǔn)確的底數(shù)也公之于眾——現(xiàn)有事業(yè)單位111 萬個(gè)，事業(yè)編制3153 萬人。雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚無定論，但《條例》第三十五條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著事業(yè)單位3153 萬人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)是“能進(jìn)能出”用人制度改革的配套舉措，其中老大難是養(yǎng)老。中國(guó)很多地區(qū)的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)一直停滯不前。

缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響事業(yè)單位人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素——一旦他們離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長(zhǎng)，離職的機(jī)會(huì)成本就越高。

這3153 萬事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過去的“一道坎”，同時(shí)它也作為養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會(huì)上關(guān)于并軌的呼聲不絕于耳。

其實(shí)，十八屆三中全會(huì)《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！稐l例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動(dòng)的信號(hào)。

從1993 年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)——人事管理制度改革，也早在2003 年提上日程，但直至11 年后，《條例》才最終亮相。

不過，有關(guān)人士也指出，耗時(shí)11 年最終敲定的“終稿”，對(duì)于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊。如對(duì)于“養(yǎng)老金雙軌制”，“征求意見稿”提出，“國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。

事業(yè)單位如何參加社保？養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣跟企業(yè)并軌？這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》并沒有可操作性的規(guī)定。