四川新聞網(wǎng)-成都日?qǐng)?bào)訊 ：成都市社科院 劉寶駒 胡燕

成都市第十一次黨代會(huì)報(bào)告將“努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障”作為“扎實(shí)推進(jìn)和諧成都建設(shè)”的一項(xiàng)重要奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面。努力達(dá)到：城鎮(zhèn)各類社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口全覆蓋，綜合社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋，最低生活保障和住房、醫(yī)療、上學(xué)等困難救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)所有貧困人口全覆蓋”。實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)全覆蓋”，將會(huì)讓更多的改革開(kāi)放成果惠及人民，有力推進(jìn)和諧成都建設(shè)。

社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧成都的基礎(chǔ)

社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是效率與公平的統(tǒng)一，是讓社會(huì)全體成員都能享受社會(huì)發(fā)展成果的制度性措施。社會(huì)保障既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是社會(huì)主義條件下維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定機(jī)制，更是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。
（一）建立完善社會(huì)保障體系意義重大
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本特征是追求利益、效率最大化，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)。這種機(jī)制一方面可以提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。另一方面也會(huì)因各種生產(chǎn)要素投入不等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)等原因，出現(xiàn)社會(huì)成員間收入差距拉大，部分成員失業(yè)或因年老、疾病、傷殘以及其它災(zāi)難，生活陷入貧困。解決這些問(wèn)題，需要國(guó)家發(fā)揮強(qiáng)有力的調(diào)控作用，建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)困難群眾給予基本的生活保障，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不足。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，社會(huì)保障是政府依據(jù)國(guó)家法律，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)控進(jìn)行分配和再分配，對(duì)全體社會(huì)成員的生活權(quán)利，特別是對(duì)困難群眾給予基本生活保障的民生安全制度。完善的社會(huì)保障體系有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平公正的分享，能協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，能調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員的勞動(dòng)積極性，能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器、減少社會(huì)動(dòng)蕩的穩(wěn)定器，是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)。
（二）我市社會(huì)保障體系建設(shè)的良好格局已基本形成
市第十次黨代會(huì)以來(lái)，市委市政府立足于和諧成都建設(shè)，高度重視社會(huì)保障體系的建立健全，并取得了顯著成效。2006年末，全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)209.1萬(wàn)人，其中參保職工153.7萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)235.9萬(wàn)人，其中參保職工162.4萬(wàn)人。農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，征地農(nóng)民參加養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)36.3萬(wàn)人，其中新征地農(nóng)民參保9.0萬(wàn)人；農(nóng)民工參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)33.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)44.3%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)543.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.5%。
社會(huì)福利事業(yè)加強(qiáng)。最低生活保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)25.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.9%。全市對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行了社會(huì)化管理服務(wù)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，退休人員社會(huì)化管理覆蓋面達(dá)100%。與國(guó)內(nèi)其他省市社會(huì)保障和救助體系建設(shè)比較，我市社會(huì)保障工作走在前列。
但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距和問(wèn)題。例如，基本醫(yī)療保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌，市域內(nèi)政策和待遇存在差異，不利于勞動(dòng)力流動(dòng)；隨著老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力未得到有效緩解；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)速度較快等等。必須進(jìn)一步加大力度，按照“四個(gè)全覆蓋”要求，狠抓落實(shí)。

抓好“四個(gè)全覆蓋”，扎實(shí)推進(jìn)和諧成都建設(shè)

市十一次黨代會(huì)《報(bào)告》明確提出努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系“四個(gè)全覆蓋”的奮斗目標(biāo)，為我們描繪出了未來(lái)五年我市社會(huì)保障和救助體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
（一）城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口全覆蓋
健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)矛盾沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要保證。2007年1月1日，市政府正式頒布《成都市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的省會(huì)城市，也標(biāo)志著成都城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度搭建完畢。目前，在成都市實(shí)行的6項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)中，總計(jì)已吸納970萬(wàn)人參保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面推進(jìn)后，預(yù)計(jì)參保人員將有1000多萬(wàn)人，扣除重疊參保人員，全市城鎮(zhèn)人員參保率將達(dá)90%以上。我們相信，經(jīng)過(guò)努力，黨代會(huì)報(bào)告提出的“城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口全覆蓋”目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。
（二）綜合社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全覆蓋
建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要；也是實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。針對(duì)我市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，2003年3月1日成都市政府頒布了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，對(duì)在蓉打工的農(nóng)民工執(zhí)行綜合社會(huì)保險(xiǎn)的參保辦法，成為了繼上海之后，全國(guó)第二個(gè)推行綜合社會(huì)保險(xiǎn)的城市。2006年，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)33.9萬(wàn)人。應(yīng)當(dāng)看到，我市農(nóng)民工社保剛剛起航，再加之農(nóng)民工流動(dòng)性大，數(shù)量不斷擴(kuò)大，個(gè)人收入普遍偏低等客觀因素，還存在農(nóng)民工受益面窄、受益程度低等問(wèn)題。黨代會(huì)報(bào)告提出“綜合社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全覆蓋”，為我市農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)明確了方向，必將使更多的農(nóng)民工受益。
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。我市2004年在全市全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。到2006年9月30日，成都市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口586.17萬(wàn)人，農(nóng)民實(shí)際參合人數(shù)為543.18萬(wàn)人，參合率達(dá)92.67%。黨代會(huì)報(bào)告提出“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋”，確立了新時(shí)期健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)，為提高農(nóng)村人口的健康水平、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新發(fā)展指明了方向。
（四）最低生活保障和住房、醫(yī)療、上學(xué)等困難救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)所有貧困人口全覆蓋
社會(huì)救助體系以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為配套，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”方面的基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2006年，全市城鄉(xiāng)救助人次（戶）數(shù)共計(jì)133.9萬(wàn)人次（戶），救助資金達(dá)11.2億元。其中，城鄉(xiāng)低保848673（人次），資金44700.00萬(wàn)元；幫困助學(xué)14786（人次），資金3107.1萬(wàn)元；幫困助醫(yī)463238（人次），資金1321.1萬(wàn)元；幫困建房12272（戶），資金13626.6萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)幾年的推進(jìn)，我市社會(huì)救助進(jìn)入了從單項(xiàng)救助到體系建設(shè)，從隨機(jī)、臨時(shí)救助向制度化保障發(fā)展的新階段?！秷?bào)告》提出在新時(shí)期“最低生活保障和住房、醫(yī)療、上學(xué)等困難救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)所有貧困人口全覆蓋”，必將使城鄉(xiāng)困難群眾的利益得到最廣泛的關(guān)注，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，任務(wù)非常艱巨，需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政的強(qiáng)力支持。我們相信，在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，成都經(jīng)濟(jì)一定能得到快速發(fā)展，綜合實(shí)力一定能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人口“四個(gè)全覆蓋”的社會(huì)保障和救助體系建設(shè)也一定會(huì)得到強(qiáng)有力的支撐。今后5年的成都，人民生活會(huì)更加幸福，社會(huì)也將更加和諧。

2007年04月18日來(lái)源：四川新聞網(wǎng)-成都日?qǐng)?bào)