大量社保基金被貪污、挪用；一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全，私存私放公款。社?；饘？顚Ｓ眠@條“高壓線”，因?yàn)閳?zhí)行政策不嚴(yán)格、監(jiān)督管理有漏洞，而被寧夏某些地方的社保機(jī)構(gòu)屢屢逾越。問題被審計(jì)出來后，有關(guān)部門是如何應(yīng)對的呢？

□制定社?；鸸芾肀O(jiān)督辦法

□實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的管理體制

□對社?；饘?shí)行經(jīng)常性審計(jì)

□確保社?；酥贫然?guī)范化

社?；鹩殖鍪铝?，這回不是上海，而是經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的西部省份寧夏，涉及金額達(dá)到足以讓任何人瞠目的三億多元。

5月22日，寧夏自治區(qū)審計(jì)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對外透露，目前，全區(qū)通過審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)社保基金30065.16萬元，已糾正20752.39萬元，占應(yīng)糾正資金的69%。移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)9案18人。

記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行的整改工作，并沒有減輕公眾對社?；鸢踩膿?dān)憂。

寧夏石嘴山市一名企業(yè)退休職工，得知企業(yè)繳納的三千多萬元醫(yī)保基金，被市醫(yī)保中心主任轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友的名下時(shí)，驚詫地對記者說：“怪不得咱退休職工看病難、報(bào)銷難呢！”

貪污挪用醫(yī)保基金現(xiàn)象突出

據(jù)介紹，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)保基金被貪污現(xiàn)象較為突出。

成立于2000年的石嘴山市醫(yī)保中心，就存在會(huì)計(jì)資料管理混亂、賬簿不全、部分憑證缺失等問題。2004年5月至2005年6月期間，該中心主任和財(cái)務(wù)科長采取截留未到期銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交繳的19張、面值3233.56萬元的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，轉(zhuǎn)移到其親屬、朋友名下。

2004年10月和2005年6月，該中心還與某縣醫(yī)藥藥材公司編造2份內(nèi)容虛假的抹賬協(xié)議，分8次將250萬元醫(yī)保基金轉(zhuǎn)給該醫(yī)藥藥材公司。

“石嘴山市的醫(yī)保基金本來沒有多少，這起案件涉案金額就占了很大部分?！币晃粎⑴c審計(jì)人員對記者說。

據(jù)悉，目前，該醫(yī)保中心主任和財(cái)務(wù)科長已被警方抓獲歸案。兩名副主任、前任醫(yī)保中心一副主任、市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)醫(yī)保事務(wù)的有關(guān)人員，也因“失職”被追究責(zé)任或停職檢查。

“醫(yī)保基金被挪用現(xiàn)象同樣突出?！弊灾螀^(qū)審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如，吳忠市將100萬元醫(yī)療保險(xiǎn)基金用于實(shí)施公費(fèi)醫(yī)療制度時(shí)的遺留欠賬；中衛(wèi)市從醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付107.8萬元，用于非醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。

2005年11月，靈武市醫(yī)保中心與某礦區(qū)社保處協(xié)商，通過某醫(yī)院開具虛假醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)，套取醫(yī)?；?29.5萬元，再由該醫(yī)院將此款轉(zhuǎn)付給某公司，由該公司為礦區(qū)社保處和市醫(yī)保中心各購置車輛一部，價(jià)款40萬元，其余89.5萬元計(jì)劃用于該市醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)。

2005年12月，固原市原州區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局則將180萬元失業(yè)調(diào)劑金，用于補(bǔ)繳該區(qū)行政事業(yè)單位歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

私存私放暴露管理不規(guī)范

據(jù)介紹，自治區(qū)農(nóng)墾局養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌辦未設(shè)置財(cái)政專戶，2005年末有14715.51萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政專戶管理。

2004年11月至2006年7月，吳忠市社保局違規(guī)在中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社先后開設(shè)5個(gè)臨時(shí)一般結(jié)算征收、歸集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，至2005年末，結(jié)存1268萬元未繳存財(cái)政專戶。

2002年至2006年8月，同心縣醫(yī)保中心收取的728萬元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)未繳存財(cái)政專戶，由醫(yī)保中心列支。

“個(gè)別行業(yè)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未按規(guī)定實(shí)行專戶管理；社?；鹞窗匆?guī)定及時(shí)繳存財(cái)政專戶；一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行不到位，存在不按規(guī)定設(shè)置賬簿、票據(jù)管理不規(guī)范、私存私放公款等問題?！庇嘘P(guān)審計(jì)人員說，這些都是社保資金管理不規(guī)范存在的問題。

成立監(jiān)管委立法立規(guī)“五險(xiǎn)合一”

按照國家和自治區(qū)政府的規(guī)定，社?；饝?yīng)當(dāng)及時(shí)足額征繳，存入國有商業(yè)銀行并實(shí)行優(yōu)惠利率，納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)放，做到專款專用。基金結(jié)余除購買國債外，不得用于其他形式的投資。這是一條“高壓線”，誰也碰不得。

自治區(qū)審計(jì)廳有關(guān)人士認(rèn)為，造成寧夏三億多社保基金被貪污、挪用、擠占、私存私放的原因，主要是執(zhí)行政策不嚴(yán)格，監(jiān)督管理有漏洞。

審計(jì)查出社?；鸫嬖诘囊幌盗袉栴}后，寧夏自治區(qū)政府專門召開會(huì)議，提出成立自治區(qū)社保基金監(jiān)督管理委員會(huì)，制定社?；鸸芾肀O(jiān)督辦法，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5種險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)由單位集中統(tǒng)一征收，分別入賬，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”管理體制。對關(guān)系老百姓切身利益的各類社保基金，實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督。

吳忠市出臺了《社?；鸨O(jiān)督管理辦法》，建立了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員輪崗制度、基金安全責(zé)任制度和兼職監(jiān)察員制度。銀川市起草了《基金監(jiān)管條例》(草案)、《社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)章程》等法規(guī)和規(guī)章。石嘴山市要求審計(jì)部門每年對社保基金審計(jì)一次。 

2007年05月24日  周崇華 來源：法制日報(bào)