左上：竇玉沛 右上：鄭功成 左下：王振耀 右下：姚慶海  本報(bào)記者 蔣云龍攝 制圖：張芳曼

本報(bào)北京2月23日電 （記者蔣云龍、寇江澤）圍繞“建立公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，22日—23日，中國(guó)社會(huì)保障30人論壇2014年年會(huì)在京舉行。與會(huì)專家指出，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但現(xiàn)行制度總體上仍存在著制度碎片化、權(quán)益失衡等內(nèi)在缺陷，急切需要全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制度整合。

與會(huì)專家認(rèn)為，在全面深化社會(huì)保障改革中，必須尊重社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，以提升制度的公平性并確保制度可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡快清除體制性障礙，打破既有的利益格局。

與會(huì)專家還對(duì)如何優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度以及促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提出了許多政策建議。

據(jù)了解，本屆年會(huì)由中國(guó)社會(huì)保障30人論壇、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心共同舉辦。

本屆年會(huì)除主論壇外，還設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、綜合保障等6個(gè)分論壇，來(lái)自中央部委、高校、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等80多位專家學(xué)者發(fā)表了自己的最新研究成果。

在22日上午的論壇開幕式上，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成公布了2013年中國(guó)社會(huì)保障十大事件以及2013年世界社會(huì)保障十大事件，這兩個(gè)十大事件都是由該論壇全體成員評(píng)選出來(lái)的。

對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障十大事件，鄭功成教授進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他說(shuō)，2013年是我國(guó)社會(huì)保障新政密集出臺(tái)的年度，特別是十八屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面深化社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)任務(wù)，從而被論壇成員公認(rèn)為最重大的事件?！独夏耆藱?quán)益保障法》的正式實(shí)施，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的頒布，有關(guān)主管部委推出的兒童福利系列政策、企業(yè)（職業(yè)）年金稅收優(yōu)惠政策、廉租房和公租房并軌政策等，都是惠及民生并增進(jìn)人民福祉的新政。

救急難，社會(huì)救助托底

竇玉沛

在新的歷史時(shí)期，《社會(huì)救助暫行辦法》賦予社會(huì)救助“救急難”的重任，防止困難群眾因生活陷入絕境而采取極端自救行為

1月2日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《社會(huì)救助暫行辦法（征求意見稿）》。目前，該辦法已根據(jù)社會(huì)各界意見修改完善，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議后，即將頒布實(shí)施。

“救急難”是《社會(huì)救助暫行辦法》中的一個(gè)新提法。所謂“救急難”，一般是指由政府和社會(huì)對(duì)生活突然陷入困境的家庭或個(gè)人給予的幫助，強(qiáng)調(diào)了困難的突發(fā)性、不可預(yù)知性和緊迫性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于種種原因，一些觸動(dòng)社會(huì)道德和心理底線的事件時(shí)有發(fā)生，雖是個(gè)案，但卻引人扼腕，確需從社會(huì)政策角度予以關(guān)注、回應(yīng)。

在新的歷史時(shí)期，《社會(huì)救助暫行辦法》賦予社會(huì)救助“救急難”的重任，防止困難群眾因生活陷入絕境而采取極端自救行為。實(shí)現(xiàn)“救急難”的功能定位，需要深入研究制度的內(nèi)涵外延、行為干預(yù)、財(cái)力支撐以及道德風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題。

此外，社會(huì)救助還應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”和“促統(tǒng)籌”的目標(biāo)。

“可持續(xù)”是社會(huì)救助制度穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等必須符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

“促統(tǒng)籌”至少包括兩方面含義：其一，統(tǒng)籌社會(huì)救助制度資源，實(shí)現(xiàn)救助的全面、高效、便捷。其二，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助，逐步縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)差距。

發(fā)揮社會(huì)救助“托底線”作用，政府需要建立制度安排，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)救助制度讓競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者更放心地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓競(jìng)爭(zhēng)中的弱者基本生活得以為繼，共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。在貫徹落實(shí)該辦法過(guò)程中，還有許多戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)踐性問(wèn)題需要從理論上進(jìn)行深入研究和科學(xué)闡釋，一些基本原則需要細(xì)化、實(shí)化。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中國(guó)的社會(huì)救助正處于一個(gè)制度創(chuàng)新和體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)、提煉分析、深入研究；需要在理論層面，探討確立有中國(guó)特色的社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

（作者為民政部副部長(zhǎng)，本報(bào)記者寇江澤采訪整理）