社會(huì)保險(xiǎn)基金是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保社保基金這一職工養(yǎng)命錢的安全，是中央關(guān)注的重大問題。為貫徹十七大關(guān)于采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金、加強(qiáng)基金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值的精神，勞動(dòng)保障部近日專門召集有關(guān)部門官員，就新形勢(shì)下社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管提出了新的思路和看法。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，隨著社?；鹨?guī)模的不斷擴(kuò)大，基金種類也在逐漸增多，除了五大險(xiǎn)種之外，還有一些補(bǔ)充保險(xiǎn)；除了現(xiàn)收現(xiàn)付制外，還有全國(guó)社?；鹱鳛殚L(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。監(jiān)管環(huán)節(jié)也在增加，原來是勞動(dòng)保障系統(tǒng)一家管理，如今隨著試點(diǎn)的鋪開以及社會(huì)保障制度的不斷完善，財(cái)務(wù)、稅務(wù)、銀行、郵局各個(gè)方面都在參與。這一方面是好事，另一方面也給統(tǒng)一監(jiān)管增加了工作量。就此，發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)王小卓指出，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要存在三方面問題。

統(tǒng)籌層次過低，管理不夠規(guī)范?，F(xiàn)在統(tǒng)籌分不同的險(xiǎn)種，有的地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，有的是市級(jí)統(tǒng)籌，有的是縣級(jí)統(tǒng)籌，總體來看統(tǒng)籌水平是比較低的。過低的統(tǒng)籌層次使社?；鸢踩嬖跐撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)有3000多個(gè)縣，對(duì)它們的監(jiān)控非常復(fù)雜。今后最基礎(chǔ)的層面應(yīng)該一步到位，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。如果最基礎(chǔ)的層面不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，各個(gè)地區(qū)就沒有辦法平衡。

基金投資渠道比較單一，保值增值壓力增大。隨著我國(guó)社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，目前僅僅依靠存銀行、買國(guó)債不能滿足需要，收益率比較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無法規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)保險(xiǎn)收益不太高，壓力巨大。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式管運(yùn)沒有分開，影響基金安全和保值增值。勞動(dòng)保障部門承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)的征收、發(fā)放等行政職能，也承擔(dān)了增值職能，這兩種職能沒有很好地區(qū)分開，就有可能出現(xiàn)同一個(gè)機(jī)構(gòu)既是政策的執(zhí)行者，同時(shí)又有可能是違規(guī)的主體。

主管部門應(yīng)如何加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管呢？勞動(dòng)部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良指出，應(yīng)深入持久地開展基金安全宣傳教育活動(dòng)，像抓黨風(fēng)廉政教育一樣常抓不懈。要把管理和監(jiān)督好社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，牢固樹立“生命線”、“高壓線”和“標(biāo)志線”的意識(shí)，使基金安全像“兩個(gè)確?！币粯由钊肴诵?。

建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金安全長(zhǎng)效機(jī)制。首先要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，在基金征繳、管理、分配、撥付等重大問題上，不能一個(gè)人說了算，必須集體研究，公開透明，防止個(gè)人獨(dú)斷專行、暗箱操作甚至以權(quán)謀私，避免腐敗問題的發(fā)生；其次要建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，要把基金法規(guī)政策按照經(jīng)辦工作流程進(jìn)行細(xì)化，形成相互制約的工作規(guī)范，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，從源頭上保證基金安全；同時(shí)，還要建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)控體系，在基金管理機(jī)構(gòu)建立健全各項(xiàng)控制制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，最大限度地保證基金安全。

加大監(jiān)督檢查和對(duì)違規(guī)問題的查處力度，基金監(jiān)督工作要貫穿到社會(huì)保障的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，要定期組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查。通過檢查規(guī)范管理，提高基金安全程度，提升經(jīng)辦管理水平。

為完善社?；疬\(yùn)行機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)將成為社?；疬\(yùn)營(yíng)主體。王小卓就此建議建立社?；鹜顿Y市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)社?；鸸芾碇黧w資格、資金可以進(jìn)入的投資領(lǐng)域、審批體制進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)投資種類以及各種投資工具占投資總和的比例做出具體的規(guī)定，明確規(guī)定基金委托人、托管人、受托人的權(quán)利和義務(wù)。

社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)是長(zhǎng)期投資，絕對(duì)不能今天進(jìn)去了，明天出來了，追求短期效益是不負(fù)責(zé)任的。王小卓就此建議大力發(fā)展投資證券基金，采取多種方式提高社?；鹜度胧袌?chǎng)的比例；進(jìn)一步增加市場(chǎng)透明度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，為社保資金的投資運(yùn)營(yíng)和管理創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境；著力發(fā)展和完善我國(guó)的資本市場(chǎng)體系，使不同的社保資金通過對(duì)應(yīng)不同的投資品種實(shí)現(xiàn)保值增值。

未來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模還將日益擴(kuò)大，基金的運(yùn)營(yíng)和管理將逐步呈現(xiàn)多樣化、市場(chǎng)化趨勢(shì)。而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方式從某種程度上來說已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。在社會(huì)保險(xiǎn)制度比較完善的西方國(guó)家，一般都建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為此，王小卓建議由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門組建一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，根據(jù)各部門的職能分工共同管理，在運(yùn)行一段時(shí)間后可以適時(shí)成立基金投資管理監(jiān)管委員會(huì)。總之，社保監(jiān)督是長(zhǎng)期任務(wù)，需要各方參與積極努力，常抓不懈，確保養(yǎng)命錢的安全。

2007年12月15日 03:15 金融時(shí)報(bào)周劍初