《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬(wàn)百姓的切身利益，任何一個(gè)有關(guān)社保的新聞話題都會(huì)引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的社保制度是在“帶病工作”。首先請(qǐng)您給我們現(xiàn)行的社保制度下一個(gè)“診斷書”。

　　鄭秉文：我國(guó)的社會(huì)保障制度是從國(guó)企改革中誕生的，十幾年來(lái)取得了舉世矚目的偉大成就。但我們不得不承認(rèn)，這項(xiàng)制度仍存在著不少問(wèn)題，有的可能非常尖銳。把這些問(wèn)題簡(jiǎn)單梳理一下，大致可歸為兩大類，一類是公平問(wèn)題，一類是效率問(wèn)題。

　　在公平方面存在著橫向公平和縱向公平兩類問(wèn)題。

　　橫向公平問(wèn)題有好幾個(gè)表現(xiàn)，一是不同人群之間的不公平。理論上講，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，事實(shí)上，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員未能完全覆蓋，長(zhǎng)期裸露在制度之外。二是地區(qū)“割據(jù)”情況嚴(yán)重，導(dǎo)致各地的待遇水平存在較大差異。三是部門之間的不公平，主要是公共部門和私人部門之間存在較大差異性，也就是常說(shuō)的“雙軌制”。

　　縱向公平是指退休金制度缺乏正常的待遇水平調(diào)節(jié)機(jī)制。近9年來(lái)，養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)每年上調(diào)10%，退休人員的生活水平得到了極大改善，本來(lái)，這是一件大好事。但是，由于上調(diào)時(shí)外生的行政干預(yù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平性問(wèn)題。比如，領(lǐng)3000元養(yǎng)老金和領(lǐng)1000元養(yǎng)老金同樣上調(diào)10%，其絕對(duì)額差距會(huì)越拉越大，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，有的地區(qū)養(yǎng)老金水平高于工資。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：正是因?yàn)樵谏绫Ｖ贫鹊墓叫越ㄔO(shè)上還存在這種橫向和縱向的公平問(wèn)題，尤其是存在著“雙軌制”，所以老百姓才會(huì)否定延遲退休吧?

　　鄭秉文：可以這樣說(shuō)吧。反對(duì)延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于對(duì)“雙軌制”的不滿，進(jìn)而表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿。去年的測(cè)算隱性債務(wù)、投資體制改革、事業(yè)單位改革之所以很難進(jìn)行下去都與此有關(guān)，可以說(shuō)“雙軌制”不打破社保改革很難向前推進(jìn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這是公平問(wèn)題，那么效率方面的問(wèn)題呢?

　　鄭秉文：在效率方面，存在兩個(gè)宏觀問(wèn)題和兩個(gè)微觀問(wèn)題。

　　一個(gè)宏觀問(wèn)題是投資體制低下，養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前，2.3萬(wàn)億元的養(yǎng)老金，全部存在銀行，收益率跑輸同期CPI，導(dǎo)致養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。過(guò)去十幾年，如果用全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的投資收益率作為衡量基準(zhǔn)，這種縮水是驚人的。另一個(gè)宏觀問(wèn)題，主要體現(xiàn)在資金運(yùn)用低效導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)不足。一方面，全國(guó)一半地區(qū)收不抵支，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;另一方面少數(shù)幾個(gè)沿海省份每年基金盈余較多，這部分積累資金又只能享受較低的利率，造成宏觀資金運(yùn)用效率低下。