代表委員議民生：社保咋突破，牽動國人心　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老起步

　　今年2月，國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。人社部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接。

　　“這兩個文件是社保制度從碎片化走向統(tǒng)一制度的重要標志，是落實十八屆三中全會精神的重要舉措，對彌合城鄉(xiāng)鴻溝、推進新型城鎮(zhèn)化建設有著積極意義?！?中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報記者說。

　　鄭秉文認為，合并新農保與城居保，是向“養(yǎng)老保險體制并軌”邁出的第一步，相比之下，城居保和城職保的銜接則面臨更大的困難。銜接有兩個概念：一是人員在兩個制度里能否自由流動，此次文件解決了流動的問題。二是人的身份轉變后，能否獲得均等的待遇。當農民身份轉換為市民，要想從城居保的待遇轉換為城職保，勢必需要財政介入進行補貼。由于這兩個制度差距較大，且轉換涉及的人數(shù)眾多，這對國家財政是相當大的挑戰(zhàn)。因此，政策規(guī)定，城居保轉為城職保不連續(xù)計算繳費年限。

　　“目前的制度設計是符合實際的，不對財政形成巨大壓力，不提出過分承諾?！编嵄恼f，“城鄉(xiāng)養(yǎng)老兩個制度間的通道已經(jīng)打開，至于如何轉換折算則是我們仍需克服的一大困難。相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，日后能有好的辦法?！?/P>

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