寧夏住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳6部門日前聯(lián)合出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，從3月起至12月，在全區(qū)集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等各類違法違規(guī)行為。通過近一年的整治，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序、交付使用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案率、按時(shí)結(jié)算率、政府投資項(xiàng)目工程款按合同約定支付率、農(nóng)民工工資保證金收繳率和工資支付率“六個(gè)100%”。

突出問題整治范圍和重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍包括全區(qū)在建和續(xù)建的房建市政工程、水利交通工程、工業(yè)園區(qū)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程等工程項(xiàng)目，以及已建成但未完成竣工結(jié)算及未完成竣工驗(yàn)收備案的上述工程項(xiàng)目。

整治的重點(diǎn)涉及違反基本建設(shè)程序，未履行立項(xiàng)審批(備案)、規(guī)劃許可、施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)等問題；違反建筑市場(chǎng)秩序，工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等問題；違反招投標(biāo)規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、違法發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)等問題；違反合同管理制度，拖欠工程款、簽訂“陰陽(yáng)合同”等問題；違反相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，不簽訂勞務(wù)用工合同、不落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、不按時(shí)支付農(nóng)民工工資等問題；建設(shè)單位以房、車等實(shí)物抵頂工程款和人工工資、逾期交房等違規(guī)問題；行政執(zhí)法不嚴(yán)，違反政策“開綠燈”和不作為、亂作為等問題。

創(chuàng)新工程款和農(nóng)民工工資支付方式

全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制，建立農(nóng)民工檔案和身份信息專網(wǎng)。各施工單位、勞務(wù)企業(yè)必須使用在身份信息專網(wǎng)登記的農(nóng)民工，并依法簽訂勞動(dòng)合同。

建立人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，建設(shè)單位按照不少于22%的工程進(jìn)度款的比例將農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))撥付到專用賬戶。

農(nóng)民工工資專用賬戶應(yīng)向人社部門和住建、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。

在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立由建設(shè)單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工代表組成的農(nóng)民工工作辦公室，推行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示、銀行代發(fā)工資制度，按月或定期支付農(nóng)民工工資，并留有簽字備案的名冊(cè)和影像資料備查，不折不扣落實(shí)農(nóng)民工工資保障制度。不得違反政策減免緩繳農(nóng)民工工資保證金，未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保證金的工程，堅(jiān)決不予開工建設(shè)。

嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)違法違規(guī)行為

對(duì)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目主體，由工程屬地住建部門依法從重從嚴(yán)處罰。

對(duì)認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)在實(shí)施建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法行為，依法給予責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(執(zhí)業(yè)資格證書)等行政處罰和失信懲戒，三年內(nèi)不予受理涉事企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)；對(duì)建設(shè)單位違法發(fā)包的項(xiàng)目，不予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，尤其是將工程發(fā)包給個(gè)人和不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、勞務(wù)再分包等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)上限進(jìn)行處罰。

加大問責(zé)和懲戒力度

落實(shí)工程項(xiàng)目黨政一把手責(zé)任制，對(duì)建筑市場(chǎng)亂象負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和以權(quán)代法、帶頭違反基本建設(shè)程序、不依法辦理土地使用、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對(duì)行政管理部門及工作人員違反政策“開綠燈”的，對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

對(duì)拒不執(zhí)行行政部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督指令、行政處罰的工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴(yán)格依照工程建設(shè)法律法規(guī)和行政處罰法從重處罰。

住建主管部門將把查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果及時(shí)錄入寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，記入單位或個(gè)人信用檔案，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

建立“黑名單”管理制度，自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)失信企業(yè)和失信個(gè)人在經(jīng)營(yíng)、金融貸款、土地供應(yīng)、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、獲得榮譽(yù)、安全許可、資質(zhì)許可、法定代表人從業(yè)任職資格、出行、高消費(fèi)等方面依法按照失信程度進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高違法成本。屬外地進(jìn)寧企業(yè)的，堅(jiān)決清出自治區(qū)建筑市場(chǎng)。

(鄭崢)