廣西《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》已經(jīng)印發(fā)，具體有哪些內(nèi)容?下面跟中國社保網(wǎng)小編來了解一下!

《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》政策解讀

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)，根據(jù)2015年8月29日修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定，為加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動新機制，充分調(diào)動全區(qū)各級事業(yè)單位及其科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，經(jīng)自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)?，F(xiàn)就本《暫行規(guī)定》有關(guān)問題進行解讀：

一、頒布《暫行規(guī)定》的重要意義?

答：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求提高科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。十八屆三中全會提出了包括深化科技體制改革在內(nèi)的全面改革，強調(diào)要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，并對促進科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出重要批示指示。在中央級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益分配改革試點取得成效的基礎(chǔ)上，國務(wù)院要求全國各地加快推進。

我區(qū)事業(yè)單位集聚了我區(qū)大批高層次人才，承擔(dān)了大量國家和自治區(qū)及各地的科研任務(wù)，積累了大量科技成果。近年來，隨著科技的快速發(fā)展，事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化活動日趨活躍，但在實踐中還存在事業(yè)單位科技成果相關(guān)管理制度不適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化需要的情況，主要有：事業(yè)單位對科技成果的處置按國有資產(chǎn)管理，審批繁瑣，單位核算不規(guī)范;事業(yè)單位和科技人員轉(zhuǎn)化科技成果積極性不高;成果處置收益上繳國庫，用于人員獎勵的支出擠占了績效工資總額基數(shù)，削弱了事業(yè)單位和科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性等。

根據(jù)中發(fā)〔2015〕8號文件的精神，按照自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，為解決事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題，自治區(qū)出臺了本《暫行規(guī)定》，進行事業(yè)單位科技成果管理改革。通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，將科技成果管理由過去的“審批制”改為“放權(quán)制”，把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)下放給事業(yè)單位，更有利于調(diào)動事業(yè)單位及其科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

二、如何改革科技成果處置方式?

答：以前，科技成果的使用和處置一直按照現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，科技成果對外投資、轉(zhuǎn)讓，要由單位主管部門和財政部門審批及備案。這次改革將事業(yè)單位科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等使用事項的審批納入了改革范圍，取消了主管部門、財政部門對科技成果使用、處置事項的所有審批和備案要求。改革后，事業(yè)單位的主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案。使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)都下放給事業(yè)單位，減少層層審批，縮短了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時間，大大激勵了科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主動性和積極性。這一突破，不僅簡化了程序，而且加快了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度。

三、以前科技成果轉(zhuǎn)讓定價的弊端是什么?現(xiàn)在有哪些改進?

答：科技成果的定價是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，也是科技成果轉(zhuǎn)化中的一個難題。以前，事業(yè)單位科技成果是按現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行管理的，科技成果轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過評估定價環(huán)節(jié)，由于評估機構(gòu)對科技成果的價值不了解，也沒有參照系，實際上也是由研發(fā)人員提出大致價格，評估機構(gòu)出一個證明。有時評估價完全與市場脫節(jié)，企業(yè)難以承受，造成科技成果無法轉(zhuǎn)讓。

考慮到科技成果必須在應(yīng)用中才能產(chǎn)生價值，具有較強的時效性、不確定性等不同于單位其它資產(chǎn)的特點，本次改革是以建立科技成果市場化定價機制作為破解這一難題的“鑰匙”?！稌盒幸?guī)定》將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予了事業(yè)單位，事業(yè)單位可自主采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。由市場決定科技成果交易的價格，采用協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定市場價格。既能夠真實反映科技成果的價值，降低交易成本，又能在一定程度上打消事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)流失的顧慮。同時，為防止交易雙方暗箱操作、利益輸送等問題，《暫行規(guī)定》要求實行協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位將科技成果名稱、擬交易價格等內(nèi)容予以公示，在此基礎(chǔ)上確定最終成交價格。這一改進是科技成果轉(zhuǎn)讓定價的重大突破，也將為科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化帶來積極的推動作用。

四、事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入如何管理?

答：根據(jù)2015年8月29日新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和中發(fā)〔2015〕8號文件，《暫行規(guī)定》明確了事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，實行統(tǒng)一管理，處置收入不再上繳國庫。涉及科技成果轉(zhuǎn)化收入的預(yù)算管理和收支核算等問題按歸類《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

五、為什么提高職務(wù)成果轉(zhuǎn)化個人或團隊收益比例?

答：現(xiàn)行法律和政策文件對科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的獎勵制度作了明確規(guī)定。但由于各種原因，對科技人員的獎勵制度在部分單位沒有得到完全落實，影響了科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。為進一步調(diào)動科技人員的積極性，健全知識、技術(shù)、管理等要素市場決定報酬的機制，《暫行規(guī)定》將研發(fā)團隊和完成人(包括擔(dān)任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的科技人員)以及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等相關(guān)方的獎勵比例，從中發(fā)〔2015〕8號文件和新修正的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的“不低于50%”改為“70%～99%”。這一比例的提高，表面上是政府讓利，實際上是促使科技成果轉(zhuǎn)化更多的由不公開轉(zhuǎn)為公開，旨在發(fā)揮政府指揮棒的作用，更好地發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，促進科技成果直接轉(zhuǎn)化或以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式轉(zhuǎn)化。提高對科技成果研發(fā)團隊和轉(zhuǎn)化人員的獎勵比例，目的是強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

六、研發(fā)團隊轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得的個人收益如何繳稅?

答：以前以技術(shù)入股形式轉(zhuǎn)化科技成果時，科研人員獲得的股權(quán)獎勵即使沒有現(xiàn)金收入，不論是否帶來現(xiàn)金收益，都需要按照稅法規(guī)定繳納個人所得稅，是影響通過技術(shù)入股轉(zhuǎn)化科技成果制約因素?！稌盒幸?guī)定》對符合《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》(財稅字〔1999〕45號)規(guī)定的科研機構(gòu)和高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。在未形成現(xiàn)金收入時，暫緩繳納個人所得稅。如今，只有科技成果轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)金收入后，才用繳納個人所得稅。獎勵給研發(fā)團隊的股權(quán)在取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。這就大大提高科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。同時，科技成果以股權(quán)形式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對受讓雙方更容易接受，也有利于產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)成果產(chǎn)出最大化。

七、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益是否擠占績效工資總額?

答：按照現(xiàn)行有關(guān)政策，對事業(yè)單位的工資總額實行計劃管理，單位用于科技人員獎勵的支出部分納入單位績效工資總額，影響單位落實獎勵制度的積極性，為避免用于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵的支出部分對事業(yè)單位工資總額基數(shù)的擠占，《暫行規(guī)定》規(guī)定獎勵支出部分，計入績效工資總量外項目管理，不受事業(yè)單位當(dāng)年績效工資總額限制，不作為績效工資總額基數(shù)。這一規(guī)定將提高事業(yè)單位及科技人員的積極性和創(chuàng)造熱情，促進科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

八、事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機制、制度有何變化?

答：《暫行規(guī)定》改變了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機制、制度，完善相關(guān)體系結(jié)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)決策機制，明確各部門、人員的責(zé)任，對落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有實質(zhì)性的意義，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作更有章可循、更規(guī)范化。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策機制，明確內(nèi)部管理部門和科技成果完成人在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的責(zé)任，建立符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點的崗位管理、考核評價和績效獎勵制度。這就會大大促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的規(guī)范性操作。

九、本暫行規(guī)定出臺后，今后是否出臺相應(yīng)的實施細(xì)則?

答：由于受現(xiàn)行政策的限制，本《暫行規(guī)定》在有些方面還是比較籠統(tǒng)，有些方面還不能明確界定，待國家出臺相關(guān)政策措施后，廣西才能進一步細(xì)化和完善有關(guān)規(guī)定，出臺暫行規(guī)定實施細(xì)則，與相關(guān)法律制度和政策銜接，以便更好地執(zhí)行本《暫行規(guī)定》。

廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳

2016年1月29日