12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

在國(guó)內(nèi)，“五險(xiǎn)一金”包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及住房公積金，組成了中國(guó)的社保體系。在每個(gè)地區(qū)，“五險(xiǎn)一金”規(guī)定的繳納金額不盡相同。

一般情況下，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率為28%，其中單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)總費(fèi)率為8%，其中單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%，單位和個(gè)人自行規(guī)定繳納份額；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)，分別是0.75%和不超過(guò)0.5%；住房公積金費(fèi)率為24%，單位和個(gè)人各繳納工資的12%。

多年來(lái)，繳納社保費(fèi)率過(guò)高已成為了國(guó)內(nèi)民眾的一大民生問(wèn)題，很多地方僅是“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率已經(jīng)接近企業(yè)工資總額的四成。對(duì)于社保費(fèi)率偏高，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益增大的矛盾是并存的，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間在日益縮小。

在這個(gè)時(shí)候，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，對(duì)改善民生有著深遠(yuǎn)的意義。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額，并規(guī)定3月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率則從不超過(guò)1%，降到了不超過(guò)0.5%。

國(guó)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)不會(huì)再次降低？目前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的具體方案仍未公布，有不少民眾對(duì)此表示較為關(guān)注。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所教授唐鈞告訴界面新聞?dòng)浾?，如今民眾繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)接近40%，很大程度上和養(yǎng)老金有關(guān)，因?yàn)橐S持近6000萬(wàn)退休老人的養(yǎng)老金支出，便要具備一定的規(guī)模，分?jǐn)偟矫總€(gè)繳費(fèi)的人身上，便是一筆較大的支出。

“中央提出要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，關(guān)鍵是從哪項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)下手?，F(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老壓力很大，隨著老年人口增多，這個(gè)壓力還會(huì)越來(lái)越大，在財(cái)政資金不增大補(bǔ)貼的情況下，估計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在短期內(nèi)不會(huì)下降。”唐鈞說(shuō)。

據(jù)《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，有22個(gè)省份當(dāng)期出現(xiàn)入不敷出的情況，甚至在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不得不動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金的漏洞。

在居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金方面，也出現(xiàn)了支出增幅大于收入增幅的局面。據(jù)財(cái)政部11月16日公布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金在內(nèi)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，2014年收入4477億元，增長(zhǎng)14%；支出4243億元，比上年增加555億元，增長(zhǎng)15%。

而在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面，則出現(xiàn)了較多結(jié)余的情況，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)，全國(guó)層面本年收支結(jié)余765億元，遠(yuǎn)多于醫(yī)療保險(xiǎn)的234億元。

唐鈞表示，失業(yè)保險(xiǎn)有較多結(jié)余，并不是因?yàn)槭盏腻X多了，而是很多農(nóng)民工失業(yè)卻拿不到保險(xiǎn)賠償，該保障的未得到保障，在工傷保險(xiǎn)方面也同樣有這種情況。“養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)降低保險(xiǎn)費(fèi)率估計(jì)很難，其他“三金”都有結(jié)余，可能會(huì)再次降低，過(guò)去這“三金”曾有過(guò)降低，但幅度并不大。”他說(shuō)。

不過(guò)，唐鈞提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，撤銷住房公積金是其中的一個(gè)方法。他表示，住房公積金制度的建立最初是學(xué)習(xí)新加坡的，實(shí)際上新加坡沒有住房公積金制度，而是“中央公積金制度”，為人們退休后提供養(yǎng)老保障。該制度建立后，逐步從單一的養(yǎng)老保障功能變成了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多方面的社會(huì)保障制度。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和住房公積金制度建立的時(shí)間相隔不遠(yuǎn)，1991年，中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)文全面推廣住房公積金制度。

“由于中國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前期沒有資金積累，不能用在住房上，所以才建立住房公積金制度，”唐鈞表示，現(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老金存量有3.5萬(wàn)億，放在銀行里一年期存款利率還低于同期通貨膨脹率，養(yǎng)老金入市部分民眾也不放心，因此可以用來(lái)當(dāng)住房公積金使用，不再收繳住房公積金，也增加了民眾的收入，拉動(dòng)消費(fèi)。

實(shí)際上，“公積金制度應(yīng)不應(yīng)該廢除”在前幾年已經(jīng)有人討論。有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)不同行業(yè)的職工收入差距較大，在公積金繳存方面也存在較大差距，大型國(guó)企為員工購(gòu)買的住房公積金較多，但一些中小型企業(yè)購(gòu)買額度較少甚至不購(gòu)買，這導(dǎo)致現(xiàn)在的公積金繳存和使用市場(chǎng)扭曲變形，廣大中低收入者的"購(gòu)房難"并未明顯緩解。

唐鈞稱，相比1990年代，中國(guó)的現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，商品房建設(shè)都是通過(guò)市場(chǎng)化融資運(yùn)作，民眾購(gòu)買住房也多是通過(guò)按揭貸款的形式，住房公積金制度已經(jīng)不適合當(dāng)前的形勢(shì)，撤銷住房公積金制度也符合中央提出的精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的精神。