河北省萬(wàn)全縣宣平堡鄉(xiāng)建起了便民服務(wù)大廳，可以集中辦理新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等事項(xiàng)，有效解決了村民社保辦理難題。邢鵬飛攝

《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布5年來(lái)，我國(guó)逐步形成了以社保法為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會(huì)保險(xiǎn)法制度體系，為改善群眾生活，加快全面建成小康社會(huì)步伐起到重要作用。但與此同時(shí)，加快制定配套法規(guī)政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)操作性等問(wèn)題也成為貫徹落實(shí)社保法的當(dāng)務(wù)之急。

2010年10月28日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),我國(guó)正式頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中具有重大意義的一個(gè)歷史事件。

在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布五周年之際，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所召開(kāi)“《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布五周年座談會(huì)”，同時(shí)發(fā)布《實(shí)施情況評(píng)估研究報(bào)告》?！秷?bào)告》稱，5年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)在制度完善、擴(kuò)面征繳、待遇提升、經(jīng)辦能力等方面取得很大成就。但與此同時(shí)，社保法面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不容忽視，應(yīng)進(jìn)一步探索完善。

社保制度建設(shè)進(jìn)入軌道“《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施是中國(guó)社保制度走向成熟的里程碑。”人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義說(shuō)。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹說(shuō)，自2010年社保法出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家先后制定、修訂了包括《工傷保險(xiǎn)條例》、《工傷認(rèn)定辦法》等在內(nèi)的40多個(gè)配套法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域與社會(huì)保險(xiǎn)法存在抵觸的一些法律進(jìn)行修訂，逐步形成了以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為中心，以一系列法規(guī)政策為依托的社會(huì)保險(xiǎn)法制度體系。

“社保法的制定和實(shí)施，是社保改革向法制化邁出的關(guān)鍵一步。”全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示。

社保方面一系列的改革舉措，改善了人們生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，抵御了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，推進(jìn)了全面建成小康社會(huì)的步伐。

《報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.42億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.9億人，分別比2010年增長(zhǎng)133%和10%。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也有較大幅度增長(zhǎng)，月人均養(yǎng)老金從55元增加到100元左右，其中70元來(lái)自中央財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（包括新農(nóng)合）的財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算為9700多億元。1—9月，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5.7萬(wàn)億元；全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模擴(kuò)大到1.2萬(wàn)億元。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基金積累，為制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

完善法律體系任重道遠(yuǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布5年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種均加快了改革發(fā)展步伐，覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)也取得突出成效。不過(guò)，胡曉義也坦言，全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》依然任重道遠(yuǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系仍需繼續(xù)改革創(chuàng)新。

“社保法是在改革急需，但共識(shí)還不足的情況下提交審議的，既有時(shí)代的合理性，也有時(shí)代的局限性。”鄭功成說(shuō)。

《報(bào)告》指出，在社保法實(shí)施過(guò)程中，依然存在配套政策和實(shí)施細(xì)則缺位、部分條款操作性差、執(zhí)行不力以及某些條款不適應(yīng)新形勢(shì)等問(wèn)題。一些原則性、框架性的規(guī)定，亟需相應(yīng)配套法規(guī)政策來(lái)落實(shí)。

比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三章對(duì)各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出明確規(guī)定，但第四章只對(duì)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)作出明確規(guī)定，而對(duì)新農(nóng)合則僅以“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”一筆帶過(guò)。目前我國(guó)已有8個(gè)省級(jí)地區(qū)、35個(gè)地級(jí)市以及40多個(gè)縣全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，并由人社部門統(tǒng)一管理，覆蓋人數(shù)超過(guò)2.1億人。但多數(shù)地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度分設(shè)、管理體制分割狀態(tài)。

“基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要按照中央部署，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。”胡曉義說(shuō)。

此外，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)換擋為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，部分傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力下降，社保擴(kuò)面和籌資難度也進(jìn)一步加大。隨著我國(guó)人口老齡化加劇，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的水平持續(xù)剛性增長(zhǎng)，我國(guó)社?；鹗罩胶饷媾R越來(lái)越大的壓力。

《報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速趨緩、人口老齡化加劇、單獨(dú)二胎政策全面放開(kāi)等因素，對(duì)社保制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。相對(duì)于5年前《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)時(shí)的情況，當(dāng)前社保法實(shí)施的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，需要在梳理社保法面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討完善未來(lái)發(fā)展思路。

核心條款需盡快明確

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，這些都對(duì)加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出了更為急迫的要求。

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)社保制度應(yīng)盡快步入“良法善治”的階段，但現(xiàn)行的社保法還很粗糙。“應(yīng)在未來(lái)兩到三年內(nèi)修改社保法，使之適應(yīng)改革新需要。”

針對(duì)社保法現(xiàn)存問(wèn)題，《報(bào)告》建議，應(yīng)依法加快制定社保法授權(quán)制定的配套法規(guī)政策和實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)操作性。尤其是要明確社保法的核心條款，如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、基率、待遇調(diào)整機(jī)制等。

社保繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率是社保制度的核心內(nèi)容，涉及參保人的權(quán)益保障和社保制度的可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，一些達(dá)不到平均工資的職工擔(dān)心，隨著社會(huì)平均工資上漲，繳費(fèi)基數(shù)同步“被上漲”。也有些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)視為負(fù)擔(dān)。

2015年，我國(guó)逐步開(kāi)始降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，這在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。不過(guò)，從總體看，目前社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大頭仍在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。還需要合理設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)，劃分繳費(fèi)責(zé)任。

《報(bào)告》認(rèn)為，一方面，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)所參考的社會(huì)平均工資應(yīng)更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費(fèi)能力。比如，目前繳費(fèi)的下限是社會(huì)平均工資的60%，而達(dá)不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì)感到負(fù)擔(dān)重。另一方面，要增加繳費(fèi)政策的靈活性。目前，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費(fèi)不堪重負(fù)，有必要考慮勞動(dòng)密集型、小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的貢獻(xiàn)，適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。

“應(yīng)綜合考慮社?；鹗罩顩r和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率。比如在相當(dāng)多的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，通過(guò)采取應(yīng)急性的相關(guān)扶持政策，適當(dāng)減輕企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。”金維剛說(shuō)。

《報(bào)告》還指出，明確養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，充分考慮養(yǎng)老金待遇提高與在職職工工資增長(zhǎng)、物價(jià)水平上漲之間的關(guān)系，避免不同群體之間因調(diào)整幅度不同而引起的連鎖反應(yīng)，既保障參保人適度分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又有利于制度可持續(xù)發(fā)展。

（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 韓秉志）