平均工資上漲 有多少人收入“被下降”？

作者：傅蔚岡

最近，全國各省市陸續(xù)公布了2014年度城鎮(zhèn)職工平均工資，與上一年度相比，該數(shù)額有著不同程度增加，不少省市的增幅甚至超過10%。面對上漲的平均工資，社交媒體上一片吐槽之聲。在往年，絕大多數(shù)人的反應(yīng)是“被平均”，似乎這個(gè)數(shù)字和個(gè)人沒有關(guān)系。甚至有媒體認(rèn)為，“別太把平均工資當(dāng)回事”。 

但平均工資真的和我們沒有關(guān)系嗎？并不盡然。因?yàn)槠骄べY是職工社會(huì)保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一般來說，平均工資公布后，各地的社保繳費(fèi)基數(shù)也將隨之調(diào)整。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，職工一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人社保繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)。

這意味著，對于工資達(dá)不到平均工資60%的職工來說，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。也就是說，在平均工資和繳費(fèi)基數(shù)連年上漲、而個(gè)人工資沒有增加的情況下，這部分人的實(shí)際到手工資是變少的。于是就出現(xiàn)了一個(gè)非常有意思的悖論：平均工資上漲，但很多人的收入“被下降”。

這部分的人數(shù)是多少？一個(gè)可供佐證的數(shù)據(jù)是，2011年個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元后，財(cái)政部有官員表示：“納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。”很多人將此講話解讀為：“財(cái)政部傳達(dá)了兩個(gè)信息：一是中國只有8400萬人的月薪在2000元以上，二是中國只有2400萬人的月薪在3500元以上。全國還有13億的人月薪在2000元以下。”

當(dāng)然，只有2400萬人繳納個(gè)稅的說法并不正確。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的個(gè)人所得稅法下，個(gè)稅收入包括工薪所得、經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬等三大類，分別適用不同稅率。2400萬是指工薪收入納稅人數(shù)，其他兩大類9項(xiàng)收入的納稅人群肯定為數(shù)不少。更為重要的是，我國個(gè)人所得稅的征稅機(jī)制是以企業(yè)代扣代繳為特點(diǎn)，繳納個(gè)稅的主體是城鎮(zhèn)正規(guī)注冊的工商企業(yè)，而農(nóng)村仍以家庭為經(jīng)營單位，所以很多收入達(dá)到繳納標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民未被納入繳稅體系。就在財(cái)政部官員表態(tài)繳納個(gè)稅人數(shù)減至2400萬的2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到28391萬人，其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)26284萬人。2400萬人的月薪在3500元以上，這意味著只有大約9.13%的城鎮(zhèn)職工月收入是超過3500元。

職工平均工資上漲，有一個(gè)必須考慮的因素就是，政府可以以此獲得更多的社保收入。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34124萬人，其中參保職工25531萬人，參保離退休人員8593萬人，離退休人數(shù)約占總參保人數(shù)的25.18%；而2010年底，這一比例是24.04%；2000年，這一比例是23.84%。14年來，離退休人數(shù)所占比重不斷增加，這意味著政府要面對不斷增加的養(yǎng)老支出。

需要注意的是，這幾年離退休人數(shù)所占比重的緩慢增加是城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)不斷擴(kuò)面的結(jié)果。以上海為例，2011年6月，原本強(qiáng)制繳納的來滬就業(yè)人員綜合保險(xiǎn)變成強(qiáng)制繳納的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也正是如此，從2010年到2011年，上海市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有一個(gè)不同尋常的增加，由542.87萬人猛增為926.93萬人，增長率幾乎達(dá)到70%。

為什么要不斷擴(kuò)面——— 即增加繳納社保人數(shù)？因?yàn)樵诂F(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體系下，離退休人員的工資是由在職人員所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來支撐的。但在離退休人員退休金不斷上漲的當(dāng)下--養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年上漲，為了應(yīng)對不斷增加的養(yǎng)老金支出，除了擴(kuò)面之外，另外的辦法就是增加每個(gè)職工的繳納額度。在社保繳納比例不能提高的前提下，提高繳納基數(shù)和拓展上限就是可行辦法。

盡管社保部門從未公布過按照社保最低基數(shù)繳納的人數(shù)，但我們還是可以嘗試著做一下評估。以重慶為例，2013年全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工為488.13萬人，征繳收入422.31億元，可以計(jì)算出平均每個(gè)職工每年繳納8651.59元，折合每月720.97元。根據(jù)28%的總繳費(fèi)比例，可計(jì)算出繳費(fèi)月基數(shù)為2575元，而2013年重慶社會(huì)平均工資為4252元，按照下限60%計(jì)算則為2551.2元。這意味著重慶絕大多數(shù)職工是按照最低基數(shù)繳納社保的。事實(shí)上，這不僅是重慶一市的情況，而是全國大多數(shù)省市情況的寫照。這也意味著大部分職工的實(shí)際收入可能會(huì)隨著平均工資的上調(diào)而減少。

同時(shí)還必須考慮到的是，當(dāng)前社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍主要為規(guī)模以上企業(yè)人員，農(nóng)民工等低收入群體并沒有納入進(jìn)去。繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后，低收入人群的社保個(gè)人繳費(fèi)比例會(huì)更高。

如果再考慮到中國總勞動(dòng)人口在不斷下降，這意味著今后在職職工的壓力會(huì)不斷增加。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口總數(shù)為91583萬，比2013年減少了371萬，這是我國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年絕對數(shù)量下降。

(傅蔚岡 上海金融與法律研究院執(zhí)行院長)