公務(wù)員的工資福利一向是秘密，但隨著政府部門預(yù)決算的公開，公眾可以局部探知這一秘密的深淺。南都記者近日統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，惠州市政府57個(gè)直屬單位中，有34個(gè)市直單位在2013年部門決算報(bào)表中披露了該單位的年度工資福利支出情況。南都記者通過不同途徑獲悉32個(gè)單位2013年度在職人數(shù)，并據(jù)此計(jì)算出部門人均工資福利，有28個(gè)部門去年人均工資福利超過10萬元，約占87.5%。在單位人均工資福利方面，有6個(gè)部門人均工資福利超過14萬元，3個(gè)部門超過13萬元，8個(gè)部門超過12萬元。但多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，由于預(yù)決算報(bào)表的統(tǒng)計(jì)口徑差異，以及部門實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中新增在編人員、聘用合同工等因素，實(shí)際收入并沒有這么高。市代建局表示，該局2013年在編人員人均年工資福利收入約12.5萬元。 表內(nèi)讀數(shù)14單位工資福利支出過千萬

在公開2013年度財(cái)政決算信息的市政府部門中，34個(gè)單位給出的數(shù)據(jù)較為詳細(xì)，不僅公布了年度決算總支出，還按支出的經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)一步公布了工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出以及一般商品和服務(wù)支出等賬目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，34個(gè)單位中，有14個(gè)工資福利總支出超過千萬元，約占四成。其中市公安局此項(xiàng)支出達(dá)1.41億元，高居榜首;市流漁辦則以91萬元墊底，僅為市公安局的0.65%。據(jù)南都記者觀察，工資福利支出較多的部門，基本是編制或在職人員較多的部門，反之則部門人員較少。如該項(xiàng)支出居首的市公安局，在已公開決算的部門中人數(shù)也最多，2013年在職在編民警職工863人，此外還有81名協(xié)警從中開列工資。而市流漁辦2013年的在職人員僅為8人，是已公開決算中人員最少的單位。

4單位過半開支是人工

盡管市公安局工資福利支出超億元，但若按部門開支占比來看并非最高。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，市公安局去年1.41億元的工資福利支出在其部門高達(dá)3.13億元的財(cái)政總支出中占比約為45%，名列34個(gè)單位的第7位。占比最高的是市城管局，達(dá)到62%;其次是市衛(wèi)生監(jiān)督所，為60%。

總體來看，有14個(gè)單位的工資福利支出占該單位年度財(cái)政總支出的比例在三成以上，其中2個(gè)單位超五成，2個(gè)單位超六成。占比最小的5個(gè)單位，則均在10%以下，其中市公用事業(yè)局占比最小，為2.24%。

據(jù)了解，此項(xiàng)占比較高的單位大多屬于執(zhí)法、服務(wù)類單位，這些單位的特點(diǎn)是“養(yǎng)人做事”，確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展工作，因此工資福利支出在財(cái)政總支出中占了大頭。如市城管局2013年在職人數(shù)約370人，其中絕大部分是執(zhí)法人員。

占比較低的單位則往往因?yàn)榇蟮捻?xiàng)目支出拉低了工資福利在總支出中的比例。最典型的是市公用事業(yè)局，去年財(cái)政總支出高達(dá)3.49億元，其中有3億多元用在了道路、橋梁等城市規(guī)劃建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目上，相比之下，783萬元的工資福利支出就只占了極小一部分。

表外延伸：6部門人均工資福利超14萬元

34個(gè)已公開2013年工資福利支出的單位中，除市質(zhì)監(jiān)局、市住房公積金管理中心外，南都記者通過不同途徑獲悉了其他32個(gè)單位2013年度的在職人數(shù)，并據(jù)此計(jì)算出各部門的人均工資福利。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，市直部門公務(wù)員的收入還是很可觀的。除市統(tǒng)計(jì)局、市檔案局等4個(gè)部門外，有28個(gè)部門去年人均工資福利超過10萬元，約占87.5%。其中，市公安局、市疾控中心、市供銷社等6個(gè)部門人均工資福利超過14萬，市發(fā)改局、市教育局、市財(cái)政局等3個(gè)部門人均超過13萬，市民宗局、市審計(jì)局、市司法局、市城管局等8個(gè)部門人均超12萬元。

但多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，由于預(yù)決算報(bào)表的統(tǒng)計(jì)口徑差異，以及部門實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中新增在編人員、聘用合同工等因素，公務(wù)員工資福利實(shí)際上并沒有這么高。在部門決算報(bào)表中，“工資福利支出”一項(xiàng)包含了基本支出和項(xiàng)目支出的總數(shù)，即維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的在職人員以及年度具體工作項(xiàng)目需要的臨聘人員工資都從其中開列。“這些臨聘人員并不是我們局里的人，但他們的工資又算入工資福利支出項(xiàng)目里，所以按部門在職人數(shù)計(jì)算出來的人均工資福利難免虛高。”一市直部門計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)人說。

另一個(gè)市直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在不讓部門搞小金庫，同一級(jí)別、工齡的公務(wù)員收入基本一致，不可能這個(gè)部門多發(fā)那個(gè)部門少發(fā)。所以部門間人均工資福利的差異，不一定能反映公務(wù)員的真實(shí)收入。“還有一個(gè)原因，有的部門有比較多的級(jí)別待遇較高的在崗人員，這在一定程度上也會(huì)拉高平均工資福利的水平。”該負(fù)責(zé)人調(diào)侃說，不僅老百姓怕算平均工資，公務(wù)員也怕“被平均”。

車補(bǔ)公積金另算 年人均近2.4萬

雖然政府部門的人均工資福利不一定如決算數(shù)據(jù)計(jì)算出來的那么高，但作為公務(wù)員收入一部分的其他福利待遇卻未必詳細(xì)體現(xiàn)在決算中。

根據(jù)預(yù)決算支出分類，“工資福利支出”類科目下設(shè)基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資福利費(fèi)等款級(jí)科目。此外，惠州市公務(wù)員的住房公積金、車改補(bǔ)貼等兩項(xiàng)收入分設(shè)在“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”類、“一般商品和服務(wù)支出”類科目下。也就是說，上述根據(jù)部門工資福利支出得出的人均工資福利并不包含住房公積金、車改補(bǔ)貼等收入。

根據(jù)2013年市本級(jí)部門預(yù)算，127個(gè)預(yù)算單位在職總?cè)藬?shù)10300人，車改補(bǔ)貼總額約1.4億元，算下來人均年車補(bǔ)近1.4萬元。同樣地，住房公積金方面人均一年也有上萬元收入。

部門回應(yīng)：預(yù)算441萬，實(shí)支2717萬?市房管局：決算含下屬單位工資福利

記者發(fā)現(xiàn)，市房管局2013年的工資福利支出預(yù)算是441萬元，但該項(xiàng)支出的決算數(shù)高達(dá)2717萬元，是預(yù)算數(shù)的6倍。

市房管局對(duì)此回應(yīng)稱，依據(jù)《關(guān)于批復(fù)2013年部門預(yù)算的通知》(惠財(cái)預(yù)【2013】38號(hào))相關(guān)文件，該局局機(jī)關(guān)46名在職人員的工資福利年初預(yù)算數(shù)約為441萬元。在惠州市政府信息公開系統(tǒng)中公開的2013年決算數(shù)據(jù)，2716.9萬元反映的是局機(jī)關(guān)和下屬單位在職共計(jì)301人的工資福利開支。由于報(bào)表包含的人員范疇和資金來源渠道不同，故反映的數(shù)字也不相同。

預(yù)算1738萬，實(shí)支830 .5萬市水務(wù)局：決算沒含局屬單位工資福利

在所有公開決算信息的部門中，市水務(wù)局的工資福利支出最為“詭異”。該局此項(xiàng)支出的預(yù)算數(shù)約為1738萬元，但實(shí)際支出僅為830 .5萬元，明顯縮水。

對(duì)此，市水務(wù)局昨日回應(yīng)，該局在市政府信息公開系統(tǒng)的2013年部門決算數(shù)據(jù)中，局本部工資福利支出830.5萬元，支出范圍包括在職人員62人、三防船員5人和三防物資儲(chǔ)備中心聘用人員6人，共73人，人均工資福利支出11.38萬元。而2013年工資福利預(yù)算總支出1738 .05萬元，除了局本部，還有局屬4個(gè)二級(jí)預(yù)算單位工資福利總支出。

一年工資福利追加300多萬?市環(huán)保局：新進(jìn)5人員、全市加薪

市環(huán)保局2013年部門預(yù)算中，工資福利支出約536萬元，但決算支出達(dá)866萬元，比預(yù)算多300多萬元。根據(jù)該局在部門預(yù)算中自報(bào)的在職人數(shù)56人計(jì)算，該局的人均工資福利也達(dá)到了15萬元以上，此項(xiàng)收入是否虛高?

市環(huán)保局回應(yīng)稱，866萬元決算數(shù)包括61個(gè)在職人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位工資獎(jiǎng)金和社保繳納。相比預(yù)算數(shù)多出330萬元是追加經(jīng)費(fèi)，主要是增加5名新進(jìn)人員工資、津貼補(bǔ)貼以及2013年全市增加工資調(diào)資所致，從2012年10月份補(bǔ)發(fā)增資，還有追加61個(gè)人住房補(bǔ)貼等。

人均工資福利15萬居首?市代建局：34在編人員28人副科以上待遇

根據(jù)市代建局2013年部門預(yù)算總表，工資福利支出預(yù)算約298萬元，但實(shí)際支出為481萬元。按該局預(yù)算編制在職32人計(jì)，人均年工資福利達(dá)15萬元，在已公開預(yù)決算的政府部門中居首位。如此高收入是否屬實(shí)?

市代建局解釋，預(yù)算總支出含基本支出和項(xiàng)目支出。市代建局2013年預(yù)算中“工資福利支出298萬元”僅為預(yù)算基本支出，是2012年底在編32人工資福利支出預(yù)算，未含社保、調(diào)整工資福利(年終獎(jiǎng)金等)和新增人員經(jīng)費(fèi);2013年度部門決算報(bào)表是市財(cái)政局統(tǒng)一制定格式，市代建局按要求填報(bào)的“工資福利支出481萬”是基本支出和項(xiàng)目支出的合計(jì)數(shù)。

市代建局進(jìn)一步解釋，2013年該局有下列開支屬于項(xiàng)目支出或基本支出追加預(yù)算，在決算總表中列入“工資福利支出”科目中：1、2013年除在編人員，還有合同聘用人員，這些人員工資福利在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出。2、該局年初在編人數(shù)是32人，隨后增至34人，新增2人經(jīng)費(fèi)為后期追加預(yù)算。3、該局2013年人事晉升相對(duì)較多，分別有6位同志通過工作調(diào)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式提升了工作崗位，當(dāng)年工資開支隨之增加。4、2013年按規(guī)定調(diào)整工資、獎(jiǎng)金及社保增加了費(fèi)用支出。

此外，市代建局在編人員中軍轉(zhuǎn)干部多、級(jí)別較高，工資及津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較高，在編34人中有28人享受副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)待遇。該局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年在編人員人均年工資福利收入約12.5萬元。

商品和服務(wù)基本支出預(yù)算245萬，實(shí)支8614萬?市林業(yè)局：決算總表有誤，已更換

在部門公開的決算信息中，市林業(yè)局一般商品和服務(wù)基本支出預(yù)算數(shù)為245萬元，但實(shí)際支出(基本支出+項(xiàng)目支出)高達(dá)8614萬元。為何該項(xiàng)支出預(yù)決算數(shù)如此懸殊?按預(yù)決算編制科目，一般商品和服務(wù)支出主要包含日常公用經(jīng)費(fèi)、車改補(bǔ)貼、車輛經(jīng)費(fèi)等支出。通常來講，日常公用經(jīng)費(fèi)、車改補(bǔ)貼均可按人頭數(shù)核定，車輛經(jīng)費(fèi)則按部門公車保有量核定。

市林業(yè)局回應(yīng)稱，此前在市政府信息公開平臺(tái)上公開的2013年度決算總表有誤，并于昨日重新更換。在新的決算表中，一般商品和服務(wù)支出590萬元，其中基本支出296萬元，項(xiàng)目支出294萬元。部門預(yù)算一般商品和服務(wù)的基本支出為245萬元，年末因增加人員市財(cái)政追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)51萬元，實(shí)支296萬元，此數(shù)據(jù)已編進(jìn)2013年市林業(yè)局部門決算，并經(jīng)市財(cái)政局批復(fù)。

記者觀察：部門“捂蓋”心理強(qiáng)，公務(wù)員薪資仍是秘密

市財(cái)政局去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)決算信息公開的意見》，對(duì)部門曬預(yù)算的內(nèi)容作出相對(duì)具體的規(guī)定，但對(duì)決算則要求不詳，導(dǎo)致許多市直部門在曬決算時(shí)全憑“覺悟”?？v觀各部門公開的決算信息，參差不齊，有的部門曬得相對(duì)詳細(xì)，有的部門則不曬表格，一兩句話就打發(fā)了。

在曬決算收支總表的部門中，有的按“功能分類”編制，僅顯示錢花在哪個(gè)大方向，但無法查知具體用途。另有一些相對(duì)開明的部門，會(huì)按“經(jīng)濟(jì)分類”編制部門支出，分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、家庭和個(gè)人補(bǔ)助支出和其他支出等。一位不愿具名的市人大代表指出，一般而言，按經(jīng)濟(jì)分類編制決算報(bào)表，公眾就能大體獲悉公務(wù)員收入的情況，但一方面部門將基本支出和項(xiàng)目支出合計(jì)報(bào)表;另一方面工資福利支出等科目不再往下“拆解”，公眾無法獲知基本工資、津貼補(bǔ)貼、車改補(bǔ)貼等項(xiàng)目的具體情況，所以公務(wù)員的薪資福利狀況對(duì)公眾仍是一個(gè)秘密。

上述人大代表稱，每年人代會(huì)前，人大代表都會(huì)收到市本級(jí)部門預(yù)算草案，草案對(duì)各部門在職人數(shù)、基本工資、津貼補(bǔ)貼、住房公積金等預(yù)算都有詳細(xì)數(shù)據(jù)，據(jù)此基本可測(cè)算公務(wù)員的真實(shí)收入，“但這些詳細(xì)的預(yù)算信息，未對(duì)普通公眾公開。”該人大代表認(rèn)為，在打造“陽光財(cái)政”的背景下，部門曬賬應(yīng)越詳盡越好，最好將預(yù)決算中的對(duì)人大代表公開的信息也上網(wǎng)公開，方便群眾查閱。

采訪中，南都記者拿部門決算數(shù)據(jù)向部分部門求證，多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均以“敏感”應(yīng)對(duì)。在一些部門眼中，公務(wù)員工資福利待遇原本就不應(yīng)向社會(huì)公開，由此導(dǎo)致公眾了解公務(wù)員真實(shí)收入依舊困難重重。不過，部門的此種“捂蓋”心理，某些時(shí)候反過來將傷害到部門的公眾形象。

今年初，媒體曝出北京某街道辦公務(wù)員人均工資福利21萬元，事后該街道辦匆忙澄清是“媒體誤讀數(shù)據(jù)”。有專家指出，造成“誤讀”的原因和責(zé)任，其實(shí)是預(yù)決算編制本身沒有做到全面規(guī)范，在部門預(yù)決算公開的過程中，對(duì)于政府聘用的所有人員數(shù)量和涉及的工資福利數(shù)額，都應(yīng)如實(shí)公布?；葜菡块T應(yīng)從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到公眾知情權(quán)有多強(qiáng)烈，不要企圖用含混的數(shù)據(jù)忽悠公眾，不然到頭來公眾產(chǎn)生“誤讀”，只會(huì)損害了部門形象。