公務(wù)員工資改革非單純漲工資，下一步降津貼?中國(guó)社保網(wǎng)小編收集了一些相關(guān)的材料，供大家參考!

歲末年初，備受關(guān)注的公務(wù)員工資改革正式啟動(dòng)，有關(guān)公務(wù)員“漲工資”的報(bào)道近期頻頻見諸報(bào)端，成為媒體和公眾的熱門話題。

根據(jù)本輪公務(wù)員工資改革，基本工資實(shí)現(xiàn)了普遍上調(diào)，不過，公務(wù)員工資改革并非只有“漲工資”這么簡(jiǎn)單。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家蘇海南日前在《財(cái)經(jīng)》雜志撰文稱，盡管這一輪的公務(wù)員工資改革，主要聚焦在基本工資調(diào)整上。但需要指出的是，基本工資調(diào)整絕不是單純漲工資，它只是公務(wù)員工資改革的第一步，即調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重。

調(diào)整結(jié)構(gòu)的另外一個(gè)方面，是降低津補(bǔ)貼的比重。

文章指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資、級(jí)別工資之和(即基本工資)大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補(bǔ)貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。

因此，蘇海南表示，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的過程，也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼的過程。此次國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的公務(wù)員基本工資調(diào)整方案，其主要內(nèi)容就是上調(diào)基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過這種“此消彼長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)。同時(shí)，下一步需要把各地所有津補(bǔ)貼都納入整頓監(jiān)管范圍。

在他看來，國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員工資制度安排的水平總體不高，公務(wù)員實(shí)際收入有高于企業(yè)同類人員的，也有許多低于企業(yè)同類人員的，特別是基層公務(wù)員的收入大多數(shù)是偏低的。隨著深化公務(wù)員工資制度改革，進(jìn)一步清理整頓公務(wù)員津補(bǔ)貼，規(guī)范公務(wù)員福利待遇和工資分配行為，同時(shí)抓好相關(guān)配套改革，將能夠使公務(wù)員工資水平處于一個(gè)合理的水平。

他在文章中還進(jìn)一步指出，公務(wù)員工資制度改革作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然已經(jīng)起步，但接下來還有很多問題需要研究，并應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員工資制度其他方面的改革。

這些其他方面的改革包括：

完善公務(wù)員工資制度，要配合建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，建立健全相應(yīng)的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求分別晉升職級(jí)的雙通道制度，讓那些雖未當(dāng)官但承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)、所做貢獻(xiàn)多的一般公務(wù)員，也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí)，領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資。

比如，如何合理安排與各級(jí)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的職級(jí)，同時(shí)如何合理安排與職級(jí)相匹配的工資標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，將是完善公務(wù)員工資制度的重要內(nèi)容之一。

蘇海南在文章透露，目前，上述改革已經(jīng)由中央深改組明確，在經(jīng)過試點(diǎn)后，將被逐步推開。

他指出，公務(wù)員工資制度改革的另一任務(wù)，就是要建立健全工資運(yùn)行機(jī)制，包括調(diào)查比較機(jī)制、決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制以及宏觀調(diào)控機(jī)制。

此外，他還指出，公務(wù)員工資改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)配套改革。

目前，作為一項(xiàng)重要的配套改革，公務(wù)員社保制度的改革已經(jīng)開始。今年養(yǎng)老金并軌后，在職公務(wù)員工資與退休公務(wù)員待遇脫鉤，原來公務(wù)員工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系被減弱后，在職公務(wù)員的工資改革就少了很多限制。

除此之外，還有其他多層次的配套改革需要推進(jìn)。其中包括：協(xié)調(diào)處理公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的分配關(guān)系，尤其是義務(wù)教育、公共醫(yī)療單位工作人員，要統(tǒng)籌研究安排事業(yè)單位工作人員工資改革和工資調(diào)整問題;理順機(jī)關(guān)在職人員工資改革、調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系;還要兼顧處理好其他人員收入水平調(diào)整關(guān)系，以及如何進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活問題等。

文章特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)公務(wù)員福利要結(jié)合貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定等進(jìn)行清理規(guī)范，形成制度規(guī)定。建議財(cái)政部門主動(dòng)抓好財(cái)政分灶吃飯的配套改革，切實(shí)解決目前各地有錢的多發(fā)津補(bǔ)貼，無錢的少發(fā)津補(bǔ)貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象;要健全公務(wù)員全部收入及其調(diào)整全面納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算方案的程序性制度監(jiān)管辦法，由各級(jí)人大審議監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違規(guī)給公務(wù)員多發(fā)錢的地方、部門和責(zé)任人，真正做到在國(guó)家規(guī)定的制度、政策外，各地不能也不敢再多發(fā)一分錢。

1949年以來，我國(guó)公務(wù)員工資制度曾經(jīng)歷過四次改革，分別發(fā)生于1956年、1985年、1993年和2006年，但并未達(dá)到政策設(shè)計(jì)者預(yù)期的效果，其公平性和激勵(lì)制度等都飽受包括公務(wù)員群體在內(nèi)的社會(huì)各界的質(zhì)疑。正在推進(jìn)中的新一輪公務(wù)員工資制度改革，是否能夠攻克幾十年來都無法逾越的重重難關(guān)，還有待觀察。

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公務(wù)員恢復(fù)公仆本質(zhì)?曾是規(guī)避個(gè)稅的最大團(tuán)體

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)公務(wù)員總?cè)藬?shù)為720萬人左右，在職事業(yè)單位總?cè)藬?shù)3000萬左右。日前筆者一篇文章《公務(wù)員十年不漲薪 福利特權(quán)漲十年》中已經(jīng)揭露，如此一個(gè)龐大群體的薪酬一大部分是補(bǔ)貼而非基本工資，這意味著什么?答案是少交稅，甚至不交稅。

誤區(qū)：所有津貼都免稅?

國(guó)家公務(wù)員的基本工資幾乎都在個(gè)稅起征點(diǎn)(3500元)以下，如果所有津貼都在免征范圍的話，那么真的是所有公務(wù)員都不用交個(gè)稅了。實(shí)際上，《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，公務(wù)員取得的工作性津貼、生活津貼、艱邊補(bǔ)貼等，不屬于免征個(gè)人所得稅的收入，應(yīng)征收個(gè)人所得稅。

哪些津貼是免征個(gè)稅的呢?根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《征收個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定》的通知，執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼，是不屬于工資薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資薪金所得項(xiàng)目的收入，不征個(gè)人所得稅。

比如：1.獨(dú)生子女補(bǔ)貼;2.執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼;3.托兒補(bǔ)助費(fèi);4.差旅費(fèi)津貼、誤餐補(bǔ)助等不屬于薪酬所得，不予征稅。

盲區(qū)：應(yīng)交的稅真交了?

在執(zhí)行層面上，稅務(wù)局的規(guī)定其實(shí)沒有得到很好的實(shí)施，這個(gè)前提是公務(wù)員與事業(yè)單位的薪酬還沒有完全公開。如果單位沒有將征稅范圍內(nèi)代扣代繳，那么個(gè)人是有義務(wù)申報(bào)的，至于多少人申報(bào)與多少單位主動(dòng)代扣代繳目前不得而知。

另一方面，公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家說的算，但是實(shí)際拿到手里多少就是自己的會(huì)計(jì)說的算了。津貼的金額本來就難以界定，從定性與定量上沒有任何事實(shí)證明作為支持。

某市石某山區(qū)政府的科員曾對(duì)筆者說我們科長(zhǎng)讓把個(gè)稅調(diào)低點(diǎn)，當(dāng)時(shí)從事金融薪酬事業(yè)的筆者的第一反應(yīng)是這也能調(diào)?后來才了解到調(diào)稅的方法就像科長(zhǎng)的要求一樣簡(jiǎn)單粗暴，直接將征稅的津貼調(diào)低然后將此金額加到不征稅的津貼上，筆者真的很難想象其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員繳納個(gè)稅的真實(shí)情況。

關(guān)于降低公務(wù)員津貼

在一系列的公務(wù)員薪酬調(diào)整中，形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作用，因?yàn)楣べY不能保證透明，征稅不能保證合理的前提下，再多的調(diào)整也是徒勞。所謂上有政策下有對(duì)策，公務(wù)員的實(shí)發(fā)工資在基本工資低的情況下就用等于基本工資3倍左右的津貼巧妙地解決了，不過這次在個(gè)稅上還有什么對(duì)策來補(bǔ)充實(shí)發(fā)工資金額，還不得而知。

而真正討論公務(wù)員薪酬的意義并不是要下調(diào)他們的實(shí)發(fā)工資，而是在薪酬對(duì)得起公務(wù)員辦事效率的前提下，提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)與態(tài)度。在公務(wù)員可以領(lǐng)取到免稅津貼、其中有人因關(guān)系安插崗位并且還有人吃空餉的情況下，為人民和這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率作出真正的貢獻(xiàn)。(騰訊財(cái)經(jīng)智庫(kù)成員栗施路，特許金融分析師協(xié)會(huì)會(huì)員)