新華社記者譚博文

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)人力資源社會保障部副部長胡曉義在19日舉行國新辦新聞發(fā)布會上指出，破除“雙軌制”后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險基金單獨統(tǒng)籌，不混用，推行職業(yè)年金等制度，逐步建立完善多層次的養(yǎng)老保險體系。

打破“雙軌制” 實現(xiàn)四個“有利于”

1月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，意味著在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間多年運行的養(yǎng)老金“雙軌制”就此結(jié)束，幾千萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。

胡曉義剖析“雙軌制”時指出，“雙軌制”是個民間發(fā)明的詞，由來已久。機(jī)關(guān)事業(yè)單位60年來一直實行退休制度，由財政或單位承擔(dān)退休費，而企業(yè)從上世紀(jì)90年代已經(jīng)改革為社會化養(yǎng)老保險方式，確實是雙軌運行。

兩種制度并行后產(chǎn)生了很多矛盾。首先制度內(nèi)部至少有兩個矛盾。一是單位間的負(fù)擔(dān)不一樣。二是由于待遇確定劃檔比較粗，不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。從全社會看有兩個突出問題，一是人員交流困難。因為制度不同，人員橫向流動很困難，待遇銜接非常復(fù)雜，所以實際上一定程度上阻礙了人力資源的合理流動、優(yōu)化配置。二是待遇差問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)同類人員的待遇差別拉大，引起了社會不公的詬病。

黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老制度雙軌運行引發(fā)的矛盾和問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險法和社會保障“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2013年以來，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門成立了改革工作小組，加強(qiáng)養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計研究，著重就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題深入開展研究，廣泛聽取意見，精心測算論證，起草形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。

歸根結(jié)底，破除“雙軌制”有四個“有利于”:有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度；有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，形成人員能進(jìn)能出、合理流動的靈活機(jī)制；有利于逐步化解機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)同類人員之間養(yǎng)老待遇差距大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平；有利于全面體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的勞動奉獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激烈性。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險基金單獨統(tǒng)籌 不混用

有人提出疑問，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，由于沒有基金的積累，會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況?

企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時間比較長，上世紀(jì)90年代，中央全面推進(jìn)了企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度改革，建立了社會化的養(yǎng)老保險制度。后來進(jìn)一步發(fā)展成為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴(kuò)展到其他所有制企業(yè)，還有城鎮(zhèn)其他一些勞動者，包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員，范圍很大。到去年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右。這些年基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億。

國務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實施《決定》改革的改革內(nèi)容。胡曉義說，落實《決定》關(guān)于“單獨建賬，基金分別管理使用”，就不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實現(xiàn)了規(guī)則公平、制度公平。但是基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是31，而事業(yè)單位就高得多約2.51，機(jī)關(guān)更高大概是21?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，從籌資方面看，這次改革的最大亮點，是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會保障，由單位和個人繳費、并與待遇相關(guān)的社會保險籌資機(jī)制，將使社?；鸨Ｕ细臃€(wěn)定，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理，有利于明確各級財政責(zé)任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金造成不利影響。

養(yǎng)老并軌 建立多層次的保險體系

根據(jù)《決定》，養(yǎng)老并軌后，將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，這樣更加全面地體現(xiàn)員工整個職業(yè)生涯對社會的貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步提高積極性和創(chuàng)造力。

除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式，改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制外，《決定》在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措—建立職業(yè)年金。資金來源由兩部分構(gòu)成:單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛?cè)涨霸诮邮苊襟w采訪時表示，這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要，因為基本養(yǎng)老保險制度主要是?；荆涮娲仕脚c改革前實行的退休費的替代率水平相比存在一定差距，通過建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金所獲得的養(yǎng)老待遇水平，起到補(bǔ)充養(yǎng)老保障的作用。

上世紀(jì)90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度時就提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。

應(yīng)該說企業(yè)年金還有很大的發(fā)展空間，但就制度而言這只是起步。因此這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度那也還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。其中公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。有人認(rèn)為財政供款對企業(yè)不公。胡曉義說，要想達(dá)到制度公平，需要引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個社會公平。目前為止，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠政策。2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延交個人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅，這都是一些積極的信號。

【出處：新華08】