“35年前，中國有贍養(yǎng)老人能力的成人與老年人的比率是6比1，但按照目前的人口變化趨勢(shì)，再過35年，這一比例將銳降為1比2?！?/FONT>

4月20日，在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，John J Hamre，CSIS(美國戰(zhàn)略與國際研究中心)主席兼執(zhí)行總裁對(duì)中國老齡化問題表示了深切的憂慮，“到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。”

Hamre此行中國的主要任務(wù)之一是介紹CSIS歷時(shí)一年時(shí)間完成的研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》(以下簡稱《銀發(fā)中國》)，這個(gè)報(bào)告引起了中國政府官員和參會(huì)專家學(xué)者的高度重視。

該報(bào)告指出，隨著中國出生率的下降和壽命的延長，到2015年，中國老齡人口將占總?cè)丝诘?5%；到2030年，這一比例升至24%；到2050年，將有近1億的中國人口超過80歲。而中國今天的勞動(dòng)力人口數(shù)量到2050年可能會(huì)失去約18%至35%。

《銀發(fā)中國》不無擔(dān)憂地指出，中國絕大多數(shù)人依靠子女來贍養(yǎng)晚年，但是由于當(dāng)前的獨(dú)生子女政策，可以想像，隨著老年人更長壽，獨(dú)生子女們成人后可能要贍養(yǎng)他們的父母以及他們父母的父母，人口學(xué)家稱之為“4-2-1”問題。這意味著，今天被嬌慣的“小皇帝”們，終于有一天會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的孝道負(fù)擔(dān)實(shí)在很重。

誰“替舊制度付帳”

勞動(dòng)力的相對(duì)減少和人口的老齡化趨勢(shì)對(duì)中國帶來的直接后果是：中國的退休金制度將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)！

《銀發(fā)中國》兩位作者Richard Jackson和Nell Howe提出警告說，中國養(yǎng)老金制度原來主要局限于國企和公共部門，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。1997年改革后，國家把私營部門的員工包括到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，新制度主要包括現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人退休帳戶。Jackson說，“現(xiàn)收現(xiàn)付制依靠現(xiàn)有勞動(dòng)力為社會(huì)退休人員提供養(yǎng)老金，如果銀發(fā)中國還不是非常富裕，那么屆時(shí)中國工人的微薄工資將難以支撐一個(gè)老齡社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！盚owe補(bǔ)充說，“這不是個(gè)最優(yōu)的制度，它在一些老齡化的西方國家已經(jīng)產(chǎn)生了可持續(xù)發(fā)展的問題，只不過這些國家遠(yuǎn)比中國富裕得多，所以仍可以支撐?！?/FONT>

個(gè)人帳戶是1997年改革后建立的一個(gè)非常好的解決養(yǎng)老金的途徑，體現(xiàn)的是“自我積累、自我保障”的原則?！暗谥袊]有很好地發(fā)揮作用。私營企業(yè)主、包括不少新參加工作的職工都不愿意為這部分帳戶掏錢?！盝ackson說，“原因是他們不愿意為沒有資金的舊制度付帳。”

關(guān)于“替舊制度付帳”，社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所吳要武博士解釋說，按目前的繳費(fèi)率，私營企業(yè)的員工(1997年以后參加工作的員工)應(yīng)交工資的24%，“這大大超過了為滿足他們將來享受的養(yǎng)老待遇所需要繳納的費(fèi)率。實(shí)際上是變相讓現(xiàn)在的勞動(dòng)者為自己和那些改革前已經(jīng)參加工作的職工交納雙重養(yǎng)老金?！?/FONT>

CSIS老齡化項(xiàng)目顧問周健工說：“中國目前未能把個(gè)人帳戶做實(shí)也是令員工不滿原因。從兩個(gè)層面收來的費(fèi)用存在政府的同一個(gè)銀行帳戶里，地方政府可以經(jīng)常調(diào)用個(gè)人帳戶里的資金以支付現(xiàn)有退休人員的福利。而后者的需求總額超過了社會(huì)互濟(jì)繳費(fèi)和個(gè)人帳戶繳費(fèi)的總和，因此，如今的個(gè)人養(yǎng)老金帳戶是‘虛 ’的，所以才會(huì)有這么多的企業(yè)和個(gè)人逃避交納個(gè)人養(yǎng)老金。”

社科院的金融博士張昊也贊同周的觀點(diǎn)：“誰也不會(huì)愿意為一個(gè)沒有實(shí)際資金的帳戶去交錢，個(gè)人帳戶只有做‘實(shí)’，才能發(fā)揮它的應(yīng)有效用?！?/FONT>

30年完成150年的轉(zhuǎn)型

CSIS這個(gè)國際著名的智囊機(jī)構(gòu)為什么對(duì)中國的老齡化問題如此關(guān)注？CSIS《銀發(fā)中國》的第一位項(xiàng)目主任，現(xiàn)為美國社會(huì)保障局副局長的 Paul，以及報(bào)告的兩位作者Richard Jackson和Nell Howe共同接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪時(shí)介紹了有關(guān)情況。

Paul說，CSIS很早就開始進(jìn)行老齡化問題的研究。這個(gè)問題在過去20多年來一直困擾著全球經(jīng)濟(jì)——就業(yè)人口的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生消極影響，這種情況在日本、德國、意大利已經(jīng)得到印證。人口老齡化不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還和國民預(yù)算息息相關(guān)，這些預(yù)算問題可能會(huì)在同時(shí)爆發(fā)，并對(duì)全球資本市場造成沖擊。所以，老齡化已經(jīng)不僅僅是單個(gè)國家的問題，也是全球性的問題。

“我們剛開始全球老齡化問題研究時(shí)，曾咨詢了全球最重要的一批政治家，其中包括日本前首相橋本龍?zhí)桑绹案笨偨y(tǒng)戈?duì)栆约坝《鹊绕渌恍﹪翌I(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員，他們一開始就強(qiáng)烈建議我們把中國作為研究對(duì)象?！盤aul透露了進(jìn)行《銀發(fā)中國》研究的初衷。

Paul在一年多的研究工作之后被任命為美國社保局副局長，由Jackson接任項(xiàng)目主任。這位耶魯?shù)慕?jīng)濟(jì)史博士是美國人口及經(jīng)濟(jì)增長問題專家，他和另一位畢業(yè)于耶魯?shù)臍v史學(xué)家及人口學(xué)家Howe共同完成了剩余的研究工作。

Jackson說：“在研究中國問題之前，CSIS對(duì)全球的老齡化問題已經(jīng)研究得非常透徹。但是為了做好中國的這個(gè)項(xiàng)目，我們又花了一年多的時(shí)間對(duì)中國的制度與文化等進(jìn)行了深入的研究。剛開始時(shí)，Paul和另外一名顧問親自到中國工作，收集資料、建立和中國專家們的聯(lián)系；在項(xiàng)目中、后期，我們則主要通過電話、電郵等方式與在中國的專家進(jìn)行交流。在整個(gè)過程中，我們都可以接觸到大量中國官方的和聯(lián)合國的數(shù)據(jù)?！?/FONT>

顯然，這個(gè)研究報(bào)告的結(jié)果證明了全球政要對(duì)中國老齡問題關(guān)注的必要性。CSIS的CEO Hamre對(duì)中國將用一代人完成歐洲150年的巨大轉(zhuǎn)型表示震驚和擔(dān)心，“這是歷史上從未有過的急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型。如果控制得好，我們也會(huì)直接受益，否則我們也會(huì)受到牽連?！睋?jù)Paul透露，這個(gè)報(bào)告將由CSIS的顧問基辛格等人向中國領(lǐng)導(dǎo)人傳遞。

“資金做實(shí)”制度的市場課題

在年輕的中國步入老齡化社會(huì)之際，我們能做些什么？有沒有可能控制好這個(gè)“急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型”？

Jackson和Howe強(qiáng)調(diào)：應(yīng)該發(fā)揮“資金做實(shí)”制度的效率。盡管現(xiàn)收現(xiàn)付制度表面上看沒有風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上，它只是一種承諾，沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依賴未來一代人是否愿意以及是否有能力承擔(dān)養(yǎng)老承諾，一旦他們改變主意，問題就出現(xiàn)了；而在老齡化的中國，未來一代人的負(fù)擔(dān)會(huì)很重。相比之下，“資金做實(shí)”的個(gè)人儲(chǔ)蓄制度會(huì)更好些。

Howe認(rèn)為，國家應(yīng)該減輕私企和個(gè)人養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。“在原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，個(gè)人會(huì)覺得他是為自己的父母交錢，會(huì)覺得比較公平。但是現(xiàn)有的制度下，他會(huì)覺得實(shí)際上他是在為一小部分人交錢，比如說是改革前沒有繳納個(gè)人養(yǎng)老金的國企退休工人，這就是為什么他不愿意加入的原因?！?/FONT>

Howe同時(shí)建議，養(yǎng)老金入市是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！梆B(yǎng)老金入市有助于中國金融市場的深化與強(qiáng)化過程。受托管的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資后在股市上取得收益，這種行為有助于推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老金改革能促進(jìn)資本市場發(fā)展，使之更有效?！?/FONT>

他說，在這方面，政府要做兩件事。一件是“拉動(dòng)”資本市場：通過建立完善的法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，為資本市場創(chuàng)造發(fā)展條件；另一件則是“推動(dòng)”資本市場：通過使養(yǎng)老金的價(jià)值最大化的這種內(nèi)在需求來“推動(dòng)”資本市場的發(fā)展。

Howe認(rèn)為中國不應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)，他說：“美國有一個(gè)非常發(fā)達(dá)、完善的資本市場，但是美國犯了一個(gè)錯(cuò)誤，沒有充分利用這個(gè)市場，而主要采取了現(xiàn)收現(xiàn)付制度，導(dǎo)致未來幾年養(yǎng)老金的問題會(huì)日益突出。而英國、澳大利亞、瑞士等國家就做得很好，他們的資金做實(shí)制度就很有成效。”

Jackson則提醒中國政府目前特別需要提高資本市場的效率?！爸袊泻芨叩膬?chǔ)蓄率，而且正處在創(chuàng)造高儲(chǔ)蓄率的階段。但是隨著工作人口的退休數(shù)字增長，更多的人把錢拿出來花，中國的儲(chǔ)蓄會(huì)開始下降。從全世界來看，也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)資本的儲(chǔ)蓄下降的一個(gè)過程，這對(duì)中國的資本需求也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)額外的壓力，所以中國現(xiàn)在特別需要提高資本市場的效率?！彼X得中國可以逐步進(jìn)行這方面的改革，例如先從固定收益的債券開始，再選擇進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)較高的股票投資。“我并不建議中國養(yǎng)老金一下子就進(jìn)入股市，這對(duì)中國不利?！?/FONT>

“建立做實(shí)資金制度的另一個(gè)好處是有利于控制人民幣匯率?！盚owe補(bǔ)充說，“中國要融入世界經(jīng)濟(jì)，最重要的是人民幣要先浮動(dòng)。而在這轉(zhuǎn)換過程中有很大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，如果國家開放了人民幣匯率浮動(dòng)，那么個(gè)人家庭可能會(huì)把他們的儲(chǔ)蓄換成外匯，從而造成人民幣的大幅貶值。而如果有個(gè)人退休金帳戶，政府對(duì)它的資產(chǎn)分布有一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定。則國家在某種程度上可以控制這個(gè)帳戶，可以強(qiáng)制性控制個(gè)人資產(chǎn)中的本幣與外幣比率，從而控制人民幣的上下波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，養(yǎng)老金入市在多大程度上能解決中國未來的問題？幾位外籍專家都沒有明言。社科院的張昊認(rèn)為，中國目前的股市是不能指望了，而養(yǎng)老金即使在境外投資，其增值作用也有限。“發(fā)達(dá)國家也在老齡化，他們自己的養(yǎng)老金都還在尋求出路呢。大家目的一致，投資理念一致。股市繁榮時(shí)還好說，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，損失更大?！?/FONT>

難道真的沒有其他道路了嗎？果真如此，現(xiàn)在還年輕的我們，50年之后由誰來贍養(yǎng)？！

出處：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》  2005年10月21日

【出處：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》】