2月15日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉對(duì)外宣稱，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)來償還國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障隱性負(fù)債。而最近重慶也出臺(tái)五年后重慶基本建成多層次新型社會(huì)救助體系。這給國(guó)企長(zhǎng)期大面積拖欠社會(huì)保障資金問題的解決帶來了曙光。

    重慶輪船的平衡術(shù)

    2月22日上午，重慶輪船總公司黨工部辦公室。

    負(fù)責(zé)該公司養(yǎng)老保險(xiǎn)清理的陳立雄處長(zhǎng)告訴記者，他幾個(gè)月來忙得不可開交。目前該公司正按照《重慶市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核整改通知有關(guān)問題的會(huì)議（紀(jì)要）》的實(shí)施辦法，對(duì)其少繳和拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)問題進(jìn)行清理，而他是清理辦公室的主任。

    重慶輪船總公司的案子也是重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局審計(jì)稽核科的棘手案子。在此之前，重慶輪船總公司長(zhǎng)期少報(bào)瞞報(bào)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，令許多職工相當(dāng)不滿，部分人甚至不斷上訪、起訴；在社保局的敦促下，該公司已就此進(jìn)行了清查工作，并分批次解決有關(guān)問題，

    據(jù)了解，在1998年之前，該公司無論是高層管理人員還是一般船員，都是以檔案工資為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的。檔案工資是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家發(fā)文件才能改動(dòng)的那部分工資。當(dāng)時(shí)公司施行的是固定工資加超產(chǎn)獎(jiǎng)，一般船員每個(gè)月都有七八百元，船長(zhǎng)有兩三千元，但檔案工資就少得多，即使是船長(zhǎng)也就400多元。

    有資料顯示，重慶輪船總公司共欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2143萬元，但是這一數(shù)據(jù)并沒有從重慶輪船總公司的陳立雄處得到證實(shí)。陳告訴記者，從1993年到現(xiàn)在，輪船公司有1525個(gè)退休職工所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金和實(shí)際有差異，其中有多有少，最后的數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)計(jì)出來，但是估計(jì)需要補(bǔ)繳幾百萬元。他同時(shí)指出，目前的清理方法也還有些職工不滿意，但這是歷史長(zhǎng)期遺留問題，要在短期內(nèi)讓每一個(gè)人都滿意是不可能的，要不是輪船公司去年扭虧盈利，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)只能是紙上談兵。

    盡管艱難，重慶輪船總公司的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作終于提上了日程。重慶輪船總公司目前的經(jīng)營(yíng)者在艱難的尋找著社會(huì)、企業(yè)和職工的平衡。

    少報(bào)瞞報(bào)占了20%以上

    而這只是重慶國(guó)有企業(yè)拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一個(gè)縮影。作為全國(guó)重工業(yè)基地，重慶是全國(guó)國(guó)有企業(yè)拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的重災(zāi)區(qū)。

    有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，2002年重慶市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口達(dá)16.65億元。同時(shí)，少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的一大熱點(diǎn)；雖然這類企業(yè)的數(shù)目很難統(tǒng)計(jì)，但在重慶市每年稽核的1000多家企業(yè)中，存在少報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象的占了20%以上。

    我國(guó)多部法律法規(guī)均明確規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)屬企業(yè)的強(qiáng)制義務(wù)，任何企業(yè)都必須按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府有關(guān)部門也曾對(duì)此三令五申。但是，目前的形勢(shì)卻并不樂觀。

    有人士透露，造成如此龐大欠費(fèi)的原因相當(dāng)多。首先是企業(yè)法人對(duì)繳納社保費(fèi)缺乏正確認(rèn)識(shí)，一遇追欠，他們總以五花八門的理由躲和逃；二是重慶屬重工業(yè)區(qū)，歷史原因讓整體經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀；此外，立法滯后，懲治力度不夠，也是重要原因。

    “就像擠牙膏一樣，使勁用力，你會(huì)收到一點(diǎn)點(diǎn)國(guó)有企業(yè)拖欠的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，”北碚區(qū)社保局的李先生告訴記者，所有問題的產(chǎn)生都在于中國(guó)養(yǎng)老體制的轉(zhuǎn)變。

    萬億空賬誰(shuí)來支付

    1951年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開始。

    由于當(dāng)時(shí)投保對(duì)象主要是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工，養(yǎng)老金由單位及企業(yè)支付，而國(guó)企則由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，所以采用現(xiàn)收現(xiàn)付的模式進(jìn)行養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移，其原則是“當(dāng)代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金”。

    20世紀(jì)90年代以后，隨著中國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)不斷改革，積極轉(zhuǎn)換角色，自負(fù)盈虧，養(yǎng)老金這個(gè)包袱不可能再套在企業(yè)身上，這時(shí)候養(yǎng)老保險(xiǎn)必須走向社會(huì)統(tǒng)籌。1991年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)開始進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌。經(jīng)過4年的改革，1995年3月政府又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的制度，1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，預(yù)示著中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人部分積累制過渡。

    新制度的設(shè)計(jì)初衷是：政府希望在社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積累達(dá)到一定程度的個(gè)人賬戶基金，以應(yīng)付未來養(yǎng)老金的支付危機(jī)。

    廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)的朱君樂研究發(fā)現(xiàn)，問題在于：實(shí)行個(gè)人賬戶后，政府本應(yīng)收繳到的養(yǎng)老金中必須減去一部分進(jìn)行個(gè)人積累，那么已經(jīng)退休人員，也就是所謂的“老人”，他們的全額養(yǎng)老金由誰(shuí)來付?同時(shí)，那些在實(shí)行新制度之前參加工作而又在之后退休的人員，也就是所謂的“中人”，由于沒有個(gè)人賬戶的積累，他們退休之后若按新模式領(lǐng)取養(yǎng)老金，就不能體現(xiàn)其在“統(tǒng)賬結(jié)合”之前的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。要解決這個(gè)問題，就是要允許他們的“空賬”，那么如何充實(shí)？

    前國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院退休教授江春澤也認(rèn)為：對(duì)于1997年前參加工作，并納入社保范圍的參保人員，其個(gè)人賬戶空帳的實(shí)質(zhì)是“國(guó)家對(duì)這部分職工的隱性債務(wù)”。

    據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國(guó)的轉(zhuǎn)制成本大約在5-8萬億元之間。每年基金積累大約為100多億元左右。1995年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷來滾存結(jié)余為429.8億元，2001年基金總收入2498億元，總支出2329億元，全年積累177億元，年底滾存結(jié)余額為1054億元。若按這種積累規(guī)模，大約需要幾百年時(shí)間才能把整個(gè)轉(zhuǎn)制成本付訖。

    相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2002年底，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的個(gè)人空賬規(guī)模為4800多億元。而勞動(dòng)部社保所、世界銀行和國(guó)家體改辦分別于1995年、1996年和2000年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“隱性債務(wù)”進(jìn)行了估計(jì)，數(shù)值分別為2.8萬億元、1.9萬億元和6.7萬億元。

    在中國(guó)沿海區(qū)域（退休人員較少，年輕工人較多），支付現(xiàn)在的開支只需較低的繳費(fèi)率，而且正在積累起剩余。但在大多數(shù)區(qū)域，尤其是東北、內(nèi)陸地區(qū)（產(chǎn)業(yè)衰落，老國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，退休人員較多，年輕工人較少）不得不努力去應(yīng)付支出問題。盡管中國(guó)的隱性養(yǎng)老金債務(wù)從總體上來說只有70%，但相對(duì)于地區(qū)GDP 而言，在那些衰落的區(qū)域，隱性養(yǎng)老金債務(wù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100%，它們的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到了30%，而且完全用盡，甚至許多企業(yè)處于赤字之中。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)企的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)問題非一日之寒，關(guān)于負(fù)債缺口的填補(bǔ)辦法的討論也歷經(jīng)良久。盡管有意見認(rèn)為最終財(cái)政買單的可能性非常大，畢竟都是國(guó)有企業(yè)，但財(cái)政的資金來源又捉襟見肘。

    從具體的技術(shù)性角度看，要解決企業(yè)的欠費(fèi)問題，社保部門采取的主要手段是強(qiáng)化征繳手段。同時(shí)，給企業(yè)一些靈活性。例如協(xié)議補(bǔ)繳，分期補(bǔ)繳等。但是這么大的一個(gè)窟窿要填起來顯然決非易事。

    吳敬璉觀點(diǎn)的可行性

    2月15日，國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉向國(guó)內(nèi)媒體放言，在消弭社會(huì)不平等方面，一件眼前能夠做、也完全應(yīng)該做的事情，是劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)來償還國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障隱性負(fù)債。

    這件事情早在1993年中共中央決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入個(gè)人賬戶制時(shí)就曾經(jīng)擬議過，但由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)。2001年再次提出，但是陰差陽(yáng)錯(cuò)，“劃轉(zhuǎn)”演化成完全不同的另一件事情——“減持”。而“減持”由于違反了程序公正的原則不可能進(jìn)行下去，于是償還政府對(duì)職工的隱性負(fù)債問題也束之高閣了。

    吳敬璉今年重提通過劃撥方式解決國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障隱性負(fù)債問題，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈，它既反映了百姓的呼聲，又反映了社會(huì)的發(fā)展方向。

    一方面此時(shí)提出這樣的解決方案有其合理性，因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是由國(guó)有企業(yè)的員工創(chuàng)造出來的，而且由于相應(yīng)的工資和福利較底，這些國(guó)有企業(yè)職工在崗時(shí)還沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一說，而他們已經(jīng)用自己的勞動(dòng)為上一輩人養(yǎng)老，他們應(yīng)該由目前在崗的人為他們養(yǎng)老；另一方面從操作的層面來看，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)并不是一件難事，而且問題的關(guān)鍵是它體現(xiàn)了新一屆政府關(guān)于縮小貧富差距建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

    這一符合民意的建議到底有沒有實(shí)際操作的可能性呢？

    記者就吳敬璉的這一觀點(diǎn)采訪了我市某國(guó)有企業(yè)的老總王先生。

    王告訴記者，吳老的建議在少部分國(guó)有企業(yè)里可以推行，前提是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比較重視，而且企業(yè)有可以劃撥的財(cái)產(chǎn)。但是，這種國(guó)有企業(yè)一般不會(huì)拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    在絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)里，吳敬璉通過劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)來償還國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障隱性負(fù)債根本行不通，因?yàn)閷?shí)際上企業(yè)最重視的還是在崗職工，任何一個(gè)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都難以為解決退休職工產(chǎn)生壯士斷臂的決心，決策者首先要考慮的還是企業(yè)的發(fā)展和在崗員工的穩(wěn)定而不是解決歷史的遺留問題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)已經(jīng)十分困難的前提下，劃撥國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)必然會(huì)對(duì)其融資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，從而使這些國(guó)有企業(yè)雪上加霜。排開自愿的因素，惟有行政的壓力可以保證國(guó)有企業(yè)就范。

http://stock.163.com2005-12-15 08:44:40來源: 時(shí)代信報(bào)2005年02月24日?qǐng)?bào)道

【出處：時(shí)代信報(bào)】