11月24日，由陜西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室和西安交通大學(xué)聯(lián)合主辦的“從養(yǎng)老保險(xiǎn)到養(yǎng)老服務(wù)”學(xué)術(shù)與智庫建設(shè)研討會在西安舉行。來自中國人民大學(xué)、加拿大薩斯喀徹溫大學(xué)、南京大學(xué)等高校和中國社會保險(xiǎn)學(xué)會、中國社會科學(xué)院勞動與社會保障研究中心等社科研究機(jī)構(gòu)的30余社會保障領(lǐng)域?qū)W者參加了研討會。

西安交通大學(xué)副校長席光教授在致辭中指出，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變時期。社會保障制度建設(shè)需要從資金和服務(wù)兩個方面滿足老年人口持續(xù)增長引起的養(yǎng)老需求?！笆濉逼陂g，我國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，在全面深化改革的進(jìn)程中，社會保障制度也將逐步趨于合理、公正與可持續(xù)。但是，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題日益凸顯，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分迫切。本次會議聚焦我國養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)問題和重大理論問題，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度整合、體系完善和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，探索政策與實(shí)踐創(chuàng)新思路，體現(xiàn)了社科學(xué)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2010年以來，西安交大張思鋒教授擔(dān)任首席專家的國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)模式與推進(jìn)路徑研究》，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，自覺關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，深入開展調(diào)查研究，推出一系列高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果，先后在全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室編發(fā)的《成果要報(bào)》上發(fā)表兩篇高質(zhì)量政策建議書，并受到國家有關(guān)部門的重視，先后得到全國社會科學(xué)規(guī)劃辦公室兩次通報(bào)表彰。2013年，該課題被免鑒結(jié)題，張思鋒教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)被確立為“國家社科基金決策咨詢點(diǎn)（13JCD014）”。

2010—2012年該課題組對陜西、河南、江蘇三省的陳倉、商南、西峽、通許、常熟、高淳六個新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣（區(qū)）進(jìn)行了連續(xù)三年跟蹤調(diào)查，先后對9340人次農(nóng)村居民和640人次經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了訪談式問卷調(diào)查，對311人次新農(nóng)保管理者進(jìn)行了深度訪談。課題組提出了包括新農(nóng)保制度在內(nèi)的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不同階段的主要任務(wù): 第一階段逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口普及率，實(shí)現(xiàn)制度的人口全覆蓋；第二階段逐步提高低收入群體養(yǎng)老金待遇，實(shí)現(xiàn)制度的公平性；第三階段逐步理順、優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出的各項(xiàng)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，要淡化福利、強(qiáng)化保險(xiǎn)和服務(wù)”。中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，每一項(xiàng)制度都要經(jīng)歷從實(shí)驗(yàn)到成熟轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，都需要全面的評估與反思。根據(jù)中國的傳統(tǒng)文化，他建議深入研究養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系與融合發(fā)展，研究把養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)的模式與路徑。“社會保障制度從實(shí)驗(yàn)性發(fā)展到成熟穩(wěn)定階段，不能簡單重復(fù)過去制度，需要有新的思維、新的方案，結(jié)合自身情況，解決實(shí)際問題”。鄭功成教授認(rèn)為學(xué)界既要進(jìn)行理論創(chuàng)新，也要進(jìn)行政策創(chuàng)新，為政府相關(guān)部門進(jìn)行決策輔助。

加拿大薩斯喀徹溫大學(xué)丹尼爾（Daniel Beland）教授認(rèn)為，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)需要政府的積極推動，國家層面制定基本法律、從根源上消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地方政府應(yīng)承擔(dān)最主要的責(zé)任，制定細(xì)則保障實(shí)施。對于中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型期，家庭結(jié)構(gòu)急劇變化、獨(dú)生子女家庭普遍存在的國家，子女對于父母的供養(yǎng)不應(yīng)成為一種負(fù)擔(dān)，建立普適的養(yǎng)老服務(wù)體系可以從根本上解決這種矛盾。南京大學(xué)童星教授認(rèn)為。中國和西方政府的管理模式不一樣，中央政府與地方基層政府更容易進(jìn)行政策合作，更好的推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌。從網(wǎng)絡(luò)型管理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)建設(shè)社會保障制度形成網(wǎng)絡(luò)治理，利用網(wǎng)絡(luò)化的管理手段可以統(tǒng)籌政府各個部門資源、促進(jìn)部門之間緊密有效合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理。

中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任、秘書長張展新指出，我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)賬模式的時候，已經(jīng)超出了世界養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般模式，這是我們的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)統(tǒng)一，各個制度之間的差別逐漸減少，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌取得了巨大的進(jìn)步，但是跨區(qū)域的統(tǒng)籌還沒有進(jìn)展，統(tǒng)籌層次不一，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，而部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是由縣級管理的，管理層次比較低，未來我們應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)而努力。陜西省社會科學(xué)院副院長石英對此表示認(rèn)同，他表示，由于歷史原因，我國養(yǎng)老政策的分散、養(yǎng)老保險(xiǎn)的多部門管理，造成了此前養(yǎng)老資源的浪費(fèi)，今后要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老政策從多元化的分散狀態(tài)向一體化的統(tǒng)一體系轉(zhuǎn)變；在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)通過商業(yè)保險(xiǎn)、市場配置資源等方式推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“為了適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度建設(shè)需要從資金和服務(wù)兩個方面滿足老年人口持續(xù)增長的養(yǎng)老需求” 西安交通大學(xué)教授張思鋒認(rèn)為，面對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)致力于解決老齡化需要的資金問題和面對養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老服務(wù)人力資源短缺等問題，“服務(wù)”已經(jīng)或者將要取代“資金”成為我國社會保障制度建設(shè)面臨的主要矛盾。張思鋒的研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（09&ZD057）基于社會調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，以老年人居住地為依據(jù)，提出我國城鄉(xiāng)主要有“居家養(yǎng)老”和“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”兩種養(yǎng)老方式。兩種養(yǎng)老方式，決定了兩種養(yǎng)老服務(wù)方式。目前，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問題是社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的動力不足，應(yīng)該大力引導(dǎo)、支持民間資本、民營企業(yè)投資、舉辦專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)公司，并入駐社區(qū)，進(jìn)行連鎖經(jīng)營；引導(dǎo)、支持民間資本、民營企業(yè)投資，舉辦適應(yīng)低收入、中等收入、高收入不同老年人口群體需求的福利性、盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府購買養(yǎng)老服務(wù)，向低收入的失能、半失能老人免費(fèi)供給；對各類盈利性專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)公司、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量與價格監(jiān)管。

與會專家認(rèn)為，從養(yǎng)老保險(xiǎn)到養(yǎng)老服務(wù)的研究選題，反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、人口老齡化進(jìn)入迅速發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快等對社會保障制度建設(shè)提出的新要求，社會保障理論界應(yīng)該具有擔(dān)當(dāng)意識，深入進(jìn)行社會調(diào)查，探索中國社會保障制度的建設(shè)規(guī)律，為國家深化改革的大局發(fā)揮智庫作用。（記者舒建軍 陸航 ）

【出處：中國社會科學(xué)網(wǎng)】