――國際勞工局社會保障司副司長巴雷特·里得女士在“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點”專題研討會上的發(fā)言
 
國際勞工局社會保障司副司長巴雷特·里得

人民網(wǎng)北京釣魚臺國賓館9月23日訊9月23日上午，“中國社會保障論壇首屆年會”在北京釣魚臺國賓館開幕。下午，第一階段的專題演講中，8位專家教授從社會學、經(jīng)濟學等學科方面的理論和方法，結(jié)合他們自己的研究實踐，深刻的闡述了完善社會保障體系的構(gòu)建和諧社會中的地位和作用；第二階段“完善城鎮(zhèn)社會保障體系”的專題討論，國際勞工局社會保障司副司長巴雷特·里得女士做了主題為“更寬的選擇，擴大非正規(guī)部門社會保障覆蓋面”的發(fā)言報告，全文如下：

我們今天正在討論的，而且在其它背景下也在討論的，主要是關(guān)于非正式領(lǐng)域的社會保障，不僅僅是在中國有這樣的討論，在其他的國家也有。國際勞工局所有的成員國家，2001年的時候，都曾經(jīng)把這個作為主要的探討議題。主要是如何能夠更大的擴大社保的覆蓋范圍。我的這些同事們，都是非常清楚的意識到中國不僅僅是國際勞工局的一員，而且也是我們管理委員會的一員，在2001年6月進行這些討論的時候，我們的成員國就已經(jīng)賦予我們辦公室這樣一種責任，就是我們現(xiàn)在的總司長已經(jīng)在2003年的時候，開展了這樣一次活動，在2005年的時候，我們總司長也決定與社保部共同討論在正規(guī)經(jīng)濟和非正規(guī)經(jīng)濟方面的社保問題。

通過建立這樣一個部門，我們發(fā)表了一個咨詢文件，在這個問題上，我們應該采取怎樣的方式來發(fā)展自己。比如說在一些轉(zhuǎn)型國家，應該如何建立社保制度。我們希望能夠開始一場新的辯論。

所以有這樣一種需求，要不斷地擴大我們的社保范圍，國際勞工局開始了這樣一個咨詢程序。以另外一種方式，也就是希望能夠建立一種解決社保問題的方法，能夠達到全民的覆蓋率。我引用別人的話，在社保方面，沒有單一的模式，它一直是通過時間的變化，而不斷變化的，社會保險制度的不同以及私有部門的不同，每個社會都應該自己決定如何能夠保證自己的社保覆蓋全面。并能夠保證全民醫(yī)療，社會以及文化的價值觀念、歷史以及各個機構(gòu)的不同，以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，都應該被考慮其中。我認為這一點說得非常好。我們在此前的一些演講者也都提到了這一點。

那么現(xiàn)在國際勞工局的發(fā)展理念到底是什么呢？國際勞工局的理念是集中精力于一些特定的國家，這些國家非常有效地建立了社保的體制。這樣一種社保體制在國家發(fā)展的不同方面都能夠起到作用，而且是很靈活的。根據(jù)各國的情況不同，有靈活的變化，而且允許建立更加全面的社會體制，而且是一種符合規(guī)則的制度，是符合法律的。由國際勞工局設(shè)立的受益率是民眾能夠得到的最低保護程度，所以我認為這些是原則性的目標。

最有可能達到全民性的社保，會使我們能夠更好在扶貧方面作出貢獻。這是與各國的經(jīng)濟表現(xiàn)相一致的，而且這種不平等現(xiàn)象的減少，以及機會的均等、權(quán)利與義務(wù)的平衡，減少了對不同民族、種族、性別的歧視，并且能夠持續(xù)有效的運營。我們相信社保體制在一些最貧窮的國家，也可以以我剛才所說的這些條件起步，就是有最基本的醫(yī)療保障，可以通過最基本的國民體制，比如包括國民的稅收組成以及社會和私人的保險成份。還有證券資金，還有以社區(qū)為基礎(chǔ)的組成成份，都能夠組建以中央為基礎(chǔ)的體系。我認為在中國所做的這一切，都能夠表明，我們這樣的醫(yī)療制度，是可以保證居民能夠得到最基本的醫(yī)療保障，是與中國GDP的發(fā)展相適應的。

而且社會救助的這種形式，包括和相似勞工市場制度相結(jié)合，應該能夠使這些貧困人口克服他們現(xiàn)在所遇到的困難，在他們年老的時候領(lǐng)取到年老金，在年老、傷殘、孕育期間都能夠獲得基本的醫(yī)療保障。這是一個很大的話題。我知道主席女士很關(guān)心時間問題，我只想提三個可以討論的點。社會轉(zhuǎn)移支付可以在農(nóng)村、城鎮(zhèn)扶貧方面起到什么作用？最低的生活保障應該怎樣與現(xiàn)存的養(yǎng)老保障結(jié)合在一起呢？社會轉(zhuǎn)移支付如何能夠使社會更加團結(jié)，而且使這個國家國力不斷地增強，社會更加和諧，使經(jīng)濟不斷地發(fā)展，就業(yè)不斷的升高。

2006年09月23日18:14 來源：人民網(wǎng)（責任編輯：劉陽）