繼社?；鸸芾碜罱幵谳浾摰匿鰷u之中，但以不變應(yīng)萬(wàn)變的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論，仍然像其他理論學(xué)說(shuō)一樣，逐步發(fā)展并接受現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。(編者)

主講人 夏業(yè)良

早在公元前560年，希臘政府就對(duì)陣亡的軍人遺屬發(fā)放撫恤金，向傷殘的退伍軍人發(fā)放傷殘金補(bǔ)貼；對(duì)失業(yè)者、殘疾者發(fā)放食物、衣物和補(bǔ)貼；貧窮的病人可享受醫(yī)療救助。希臘和羅馬帝國(guó)還先后在政府資助下建立了互濟(jì)協(xié)會(huì)，解決窮人的醫(yī)療和喪葬之需。中國(guó)古代也對(duì)老弱病殘或孤寡者給予必要的物質(zhì)幫助，主要有宗族設(shè)立的公產(chǎn)、義田和義倉(cāng)，也有“居養(yǎng)院”、“普濟(jì)堂”等。

1572年英國(guó)開(kāi)始征收“濟(jì)貧稅”，興辦教養(yǎng)院。1601年，頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，并制定了《教區(qū)救濟(jì)貧民稅法》作為對(duì)《濟(jì)貧法》的補(bǔ)充。1883年以后，德國(guó)俾斯麥政府開(kāi)始實(shí)行有國(guó)家補(bǔ)助的向勞動(dòng)者提供津貼的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，先后通過(guò)疾病、工傷及殘疾保險(xiǎn)立法，開(kāi)創(chuàng)了有政府參與的社會(huì)保障制度。該體系包括1884年的《工傷保險(xiǎn)法》、1889年的《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》等。

法國(guó)于1898年實(shí)行了工傷保險(xiǎn)，英國(guó)于1908年和1911年先后通過(guò)了《養(yǎng)老金法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》，瑞典于1891年實(shí)行了疾病保險(xiǎn)，1913年實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)。美國(guó)羅斯福政府于1933年12月頒布了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，相應(yīng)建立了緊急救濟(jì)的行政機(jī)構(gòu)，1935年制定了著名的《社會(huì)保障法案》，率先正式提出了“社會(huì)保障”(social security)的核心概念。

1927年，國(guó)際勞工組織發(fā)起并組建了“國(guó)家互助救濟(jì)金與疾病保險(xiǎn)基金會(huì)國(guó)際會(huì)議”，1947年該組織正式更名為“國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)”，其宗旨是促進(jìn)世界各國(guó)之間社會(huì)保障事業(yè)的合作與發(fā)展。1952年6月28日，國(guó)際勞工會(huì)議通過(guò)了《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》，對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助金的范圍做出明確定義。此后，國(guó)際勞工組織先后通過(guò)了一系列有關(guān)社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)公約和建議書(shū)。

英國(guó)社會(huì)學(xué)家貝弗里奇(WT.Beveridge)在1942年11月向英國(guó)政府提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中指出：“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“社會(huì)保障就是對(duì)收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國(guó)家所組織的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)的目的在于保證以勞動(dòng)為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過(guò)參加私人舉辦的自愿保險(xiǎn)計(jì)劃去解決。

貝弗里奇認(rèn)為，英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過(guò)建立一個(gè)社會(huì)性的國(guó)民保障制度，對(duì)每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會(huì)保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源救濟(jì)、婦女福利。

該報(bào)告還提出了三個(gè)原則：一是普遍性原則，社會(huì)保障的實(shí)施范圍不限于社會(huì)的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交納保險(xiǎn)金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過(guò)國(guó)民收入再分配組織實(shí)施各種社會(huì)保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會(huì)保障計(jì)劃包括三種保障方法：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。

可以說(shuō)，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會(huì)保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說(shuō)明了社會(huì)保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會(huì)保障理論為現(xiàn)代社會(huì)保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是社會(huì)保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物庇古主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障理論。庇古以18世紀(jì)末和19世紀(jì)初英國(guó)哲學(xué)家邊沁的功利主義理論為基礎(chǔ)，依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則，運(yùn)用邊際效用遞減規(guī)律，論述了社會(huì)保障政策的經(jīng)濟(jì)意義。

假定在收入分配中有一個(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用。同一英鎊的收入對(duì)窮人和富人的效用是不相同的，窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用。因此具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的“經(jīng)濟(jì)福利”，因?yàn)槭杖朐俜峙溥^(guò)程中窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，社會(huì)總效用會(huì)增加。

因此庇古主張：(1)增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。(2)向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；(3)實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

“二戰(zhàn)”以后英國(guó)的新劍橋?qū)W派認(rèn)為分配失衡是一切社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)所在，并從改善收入分配出發(fā)論證了社會(huì)保障制度實(shí)施的必要性。其代表人物羅賓遜夫人從收入分配的不合理性出發(fā)，主張用累進(jìn)稅改變分配結(jié)構(gòu)，給低收入家庭以補(bǔ)助，加強(qiáng)社會(huì)福利等社會(huì)保障措施以解決國(guó)民收入分配不均的問(wèn)題。

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物弗里德曼認(rèn)為，高效率來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果對(duì)低收入者予以“維持最低生活水平的保障制度”，會(huì)挫傷人們的勞動(dòng)積極性，最終有損于自由競(jìng)爭(zhēng)和效率，因此弗里德曼反對(duì)凱恩斯對(duì)低收入者發(fā)放差額補(bǔ)助的社會(huì)保障制度。

為了既救濟(jì)貧困，又不損于競(jìng)爭(zhēng)和效率，弗里德曼主張采用“負(fù)所得稅”的調(diào)節(jié)方式。通過(guò)負(fù)所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。

供給學(xué)派曾指責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)削減了個(gè)人儲(chǔ)蓄，抑制了人們的工作積極性。失業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)人們失業(yè)，使政府財(cái)政連年出現(xiàn)赤字，有加劇通貨膨脹的危險(xiǎn)。他們主張大幅度削減政府開(kāi)支，對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行改革，采取“緊急援助、嚴(yán)格的福利和對(duì)兒童補(bǔ)貼相結(jié)合”的社會(huì)保障制度，從而鼓勵(lì)就業(yè)，減少政府開(kāi)支。

他們還主張通過(guò)人壽保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足。他們認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度正處在危機(jī)之中，因?yàn)樗?jì)劃要對(duì)一代又一代的人支付不斷增長(zhǎng)的實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)金。解決這一問(wèn)題的途徑就是削減社會(huì)保險(xiǎn)金的增長(zhǎng)計(jì)劃，從工資指數(shù)轉(zhuǎn)化為物價(jià)指數(shù)化，將從根本上消除長(zhǎng)期的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。此外通過(guò)商業(yè)人壽保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足。

20世紀(jì)80年代中期以后，社會(huì)保障理論取得了新的進(jìn)展，即開(kāi)始重視從社會(huì)保險(xiǎn)與資本積累的關(guān)系上來(lái)論證社會(huì)保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的影響。其代表人物是美國(guó)馬薩諸塞理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布蘭查德和費(fèi)希爾，他們?cè)凇逗暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了“交疊世代模型”，側(cè)重分析了社會(huì)保險(xiǎn)和資本積累的關(guān)系。

他們把社會(huì)保險(xiǎn)分為完全基金式和分期付款式兩種系統(tǒng)，分析了不同系統(tǒng)條件下社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)資本積累的影響。最后得出的結(jié)論是：“完全基金式對(duì)總儲(chǔ)蓄和資本積累沒(méi)有影響，而分期付款系統(tǒng)對(duì)資本積累有影響，一般是減少資本積累率?！?/P>

社會(huì)保障理論的內(nèi)容相當(dāng)豐富和繁雜，況且社會(huì)保障理論的發(fā)展遠(yuǎn)非本文之短小篇幅所能涵蓋的，難免有掛一漏萬(wàn)之虞，而本文充其量只能起到一點(diǎn)文獻(xiàn)資料匯集和信息整理、傳遞的功效。如果本文能夠幫助部分有興趣的讀者按圖索驥，深入挖掘，則感幸甚。

2006年09月02日 02:22 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(作者系北京大學(xué)外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究中心副主任）