在我國(guó)養(yǎng)老保障體制尚未健全之時(shí)，“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)過早襲來。全國(guó)老齡工作委員會(huì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示：到2005年底，中國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.44億，占總?cè)丝诘?1%。未來30年，中國(guó)將以每10年純?cè)?億老年人口的速度加速老齡化進(jìn)程。

中國(guó)人口老齡化具有的規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”等特點(diǎn)，給養(yǎng)老保障體系帶來較為沉重的負(fù)擔(dān)，未來年度與老年人醫(yī)療、生活服務(wù)相關(guān)的支出將大幅增加。政府部門雖然對(duì)老齡化問題有所察覺，但由于財(cái)政實(shí)力、體制設(shè)計(jì)等方面的原因，這一社會(huì)問題并未在具體政策層面得到有效的改善和解決。

目前，我國(guó)養(yǎng)老基金支付面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，養(yǎng)老資金“透支”問題突出，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬規(guī)模已達(dá)8000億元以上，難以應(yīng)付老齡化社會(huì)所帶來的一系列保障問題。同時(shí)，養(yǎng)老基金只覆蓋到城鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老問題一直沒有得到解決。另一方面，我國(guó)養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次低，各地區(qū)基金支付缺口差異較大。

從制度層面看，我國(guó)養(yǎng)老金替代率高和寬松的養(yǎng)老金享受條件也產(chǎn)生了代際之間資源配置的非均衡性。如今，我國(guó)許多城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平占到在職員工平均工資水平的80％左右。這一養(yǎng)老金替代率水平明顯高于國(guó)際勞動(dòng)組織《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》規(guī)定的40%的替代率標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，可以享受養(yǎng)老金的法定退休年齡偏低，參保繳費(fèi)年限偏短，導(dǎo)致當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力過大。更為重要的是，與其他國(guó)家“先富后老”不同，我國(guó)人口老齡化問題在很大程度上源自計(jì)劃生育政策，目前尚無應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與之匹配，屬于“未富先老”。

破解養(yǎng)老難題的關(guān)鍵在于跳出既有的發(fā)展思維，從體制深度進(jìn)行制度調(diào)整。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，個(gè)人賬戶應(yīng)主要從“開源”方面入手，即擴(kuò)大養(yǎng)老金基金來源，而為了實(shí)現(xiàn)開源的目標(biāo)，必須要改革既有勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)戶籍制度，同時(shí)按照利益公平的原則，讓國(guó)家資金布局實(shí)現(xiàn)合理的“反哺”。

首先要擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，把城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者均納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)基金建立更廣闊的資金來源。同時(shí)，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“新人”數(shù)。其有效途徑就是把農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)的勞動(dòng)者吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，讓他們?yōu)樽约旱睦夏陼r(shí)期未雨綢繆，也為整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老做出貢獻(xiàn)。其次，在強(qiáng)化基金征繳、切實(shí)做到應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，一方面繼續(xù)積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政特別是地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，另一方面通過國(guó)有股減持等方式，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)籌集社保資金。

事實(shí)上，用國(guó)有股權(quán)減持充實(shí)社?；?，無論是在學(xué)理上，還是在人情上都應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)。不僅如此，包括國(guó)有股權(quán)產(chǎn)生的衍生收益，比如巨額的國(guó)企紅利，在上繳財(cái)政之后也應(yīng)當(dāng)首先考慮充實(shí)社?；?，而不是像國(guó)資委目前設(shè)想的用于企業(yè)改制。

時(shí)間：2006年12月20日08:15 【來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞】 【作者：馬紅漫】