●確保社保繳費單位不截留基金
●確保經辦代辦機構不截留基金
●確保行政稅務部門不截留基金
●確保財政地方政府不截留基金

２００６年１２月公布的社會保險基金審計結果表明，違規(guī)金額達７１．３５億元。從時間上看，１９９９年以前發(fā)生的２３．４７億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；２０００年以后發(fā)生的４７．８８億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，甚至有違法犯罪的情形。面對嚴峻的社會保險基金管理形勢，為確保基金安全完整，應當樹立防范意識，切實抓好社會保險基金監(jiān)管的若干關鍵環(huán)節(jié)。

一是確保繳費單位不截留基金。社會保險基金的源頭來自繳費單位，按現(xiàn)行政策規(guī)定，單位繳費和個人繳費均由單位一并繳到屬地的社會保險經辦機構。發(fā)生一些社會保險爭議案件，不少是職工離職時才發(fā)現(xiàn)，在職期間的社會保險費并沒有按規(guī)定繳納，被單位截留挪用了。全國有上千萬家繳費單位，如何確保這些基層繳費單位不截留挪用基金，是確保社會保險基金安全完整的基礎環(huán)節(jié)。要防止繳費單位截留基金，可通過勞動保障部門加強對繳費單位的稽核，以及勞動保障部門和繳費單位定期向繳費職工公布個人繳費情況等措施加以應對。

二是確保社會保險經辦和代辦機構不截留基金。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，繳費單位和個人將社會保險費繳到屬地的社會保險經辦機構——各地的社會保險基金管理中心，或者繳到社會保險代辦機構——各地的稅務代征機構、人才交流服務中心、職業(yè)介紹服務中心等。全國有社會保險經辦和代辦機構數(shù)千家，每年的社會保險基金收支金額達數(shù)千億元，如何確保社會保險經辦和代辦機構不截留挪用基金，是確保社會保險基金安全完整的主體環(huán)節(jié)。要防止社會保險基金經辦和代辦機構截留基金，可通過加強勞動保障行政部門對經辦和代辦機構的監(jiān)管，加強對社會保險基金經辦機構和代辦機構的審計監(jiān)督，以及切實落實經辦機構定期向繳費單位和繳費職工定期公布繳費信息等措施加以應對。

三是確保勞動保障行政部門和稅務行政部門不截留基金。根據(jù)當前的管理體制，大部分社會保險經辦和代辦機構分別隸屬于勞動保障行政部門和稅務行政部門。經辦機構和代辦機構可能沒有權力或者沒有膽量動用社會保險基金，但他們的頂頭上司可能出于某種原因，擅自將社會保險基金挪作他用。審計報告表明，確實存在勞動保障部門和稅務部門截留挪用社會保險基金的情形。行政部門往往有較大的權力，并掌管著數(shù)目可觀的社會保險基金，如何防止勞動保障行政部門和稅務行政部門截留挪用基金，是確保社會保險基金安全完整的核心環(huán)節(jié)。要防止勞動保障行政部門和稅務行政部門截留挪用基金，可通過加強上級行政主管部門對下級部門的監(jiān)管、加強社會保險基金專項審計、加大對違規(guī)挪用基金當事人的處罰力度等措施加以應對。

四是確保財政行政部門和地方政府不截留基金。根據(jù)現(xiàn)行社會保險基金管理規(guī)定，社會保險基金實行收支兩條線管理，勞動保障部門及其委托的部門“管賬”，財政部門“管錢”，單位和個人繳納的社會保險基金，在當月的月末要通過各級經辦和代辦機構的層層“轉手”，最終存儲到統(tǒng)籌地區(qū)的財政專戶。財政專戶是財政部門在國有商業(yè)銀行開設的存儲社會保險基金的專用賬戶，財政專戶中的基金用來支付本統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費報銷和失業(yè)金發(fā)放等費用。

盡管現(xiàn)行政策規(guī)定，社會保險基金?？顚Ｓ茫坏媒亓襞灿?，更不得中飽私囊，但由于法制觀念淡薄、地方利益至上、權欲膨脹等，地方政府把社會保險基金當成“唐僧肉”的情形并非罕見。如何確保財政部門和地方政府不截留挪用社會保險基金，是確保社會保險基金安全完整的根本環(huán)節(jié)。要防止財政部門和地方政府截留挪用基金，可通過完善科學民主的決策機制，加強上級政府部門對下級政府部門的巡查，加強上級財政主管部門對下級財政部門的監(jiān)管、加強社會保險基金專項審計、加大對違規(guī)挪用基金當事人的處罰力度、定期向社會公告社會保險基金收支情況等措施加以應對。

時間：2006年12月18日【來源：人民網-人民日報海外版】【作者：褚福靈】（作者為中央財經大學社會保障研究中心主任）