１２月１２日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府首次以白皮書(shū)的形式向國(guó)內(nèi)外介紹中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。本報(bào)記者為此專訪了全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公，請(qǐng)他對(duì)白皮書(shū)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

【數(shù)字與事實(shí)】二十世紀(jì)末，中國(guó)６０歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)１０％。２００５年底，中國(guó)６０歲以上老年人口近１．４４億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)１１％。當(dāng)前，中國(guó)老年人口正以年均約３％的速度增長(zhǎng)。

【專家解讀】和先期進(jìn)入老齡化的國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化有５個(gè)非常突出的特點(diǎn)：

一是規(guī)模大，２００５年底６０歲以上老年人口達(dá)到１．４４億；

二是速度快，從１９８２年的５％迅速增長(zhǎng)到１９９９年的１０％，只用了１８年；

三是地區(qū)不平衡，呈由東向西的梯次特征，最早進(jìn)入人口老年型的上海（１９７９年）和最遲的寧夏（２０１２年）相差３３年；

四是城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個(gè)百分點(diǎn)；

五是“未富先老”，中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過(guò)１０００美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在５０００到１萬(wàn)美元以上。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，中國(guó)老齡化面臨的挑戰(zhàn)很多，但是突出表現(xiàn)為：

一、養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。１９９０年，在職職工和退休職工比例是１０∶１，而１３年后，這個(gè)比例下降到３∶１。根據(jù)預(yù)測(cè)，到２０２０年還要繼續(xù)下降到２．５∶１。

二、老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出壓力越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源是一般人的３到５倍，隨著老齡化的加快，基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金的支付將呈高速增長(zhǎng)。

三、為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速增加。目前中國(guó)８０歲以上的高齡老年人１６００萬(wàn)人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例已經(jīng)將近４０％，再加上其他老年人當(dāng)中的病殘人員，需要照料的數(shù)量是非常大的，而我們現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)的發(fā)展相對(duì)滯后。

四、和城市相比，解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的壓力更大。中國(guó)老齡人口６０％分布在農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)將更加突出，而西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。

【數(shù)字與事實(shí)】截至２００５年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)１．７５億人，其中４３６７萬(wàn)離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)４０４０億元人民幣。

全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)４０４１億元人民幣，當(dāng)年征繳收入總額達(dá)４３１２億元人民幣；到２００５年底，全國(guó)社會(huì)保障基金積累資金達(dá)２０１０億元人民幣。

【專家解讀】健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”、社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。近年來(lái)，中國(guó)在建立健全社會(huì)保障體系方面做了很大努力，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系還不完備，因此，在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，養(yǎng)老保障方面，我們提出在城市建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；在農(nóng)村發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，推行家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確贍養(yǎng)責(zé)任等措施。醫(yī)療保障方面，我們提出在城市鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行老年人掛號(hào)、就診、取藥、住院優(yōu)先服務(wù)；在農(nóng)村擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍等。

對(duì)于貧困的農(nóng)村老年人，國(guó)家實(shí)行特殊社會(huì)救濟(jì)，定期定量補(bǔ)助，國(guó)家已經(jīng)著手建立農(nóng)村最低生活保障，只要農(nóng)村老人生活低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，不管什么原因，由國(guó)家補(bǔ)助到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

【數(shù)字與事實(shí)】２００５年底，全國(guó)城鄉(xiāng)有社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)３９５４６個(gè)，總床位１４９．７萬(wàn)張，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院２９６８１個(gè)，總床位８９．５萬(wàn)張。全國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的為老服務(wù)人員近２萬(wàn)人。

截至目前，全國(guó)共有１３００萬(wàn)人次的志愿者為２８０多萬(wàn)名老人提供了超過(guò)６．３億小時(shí)的志愿服務(wù)，建立志愿者為老服務(wù)站６萬(wàn)多個(gè)。

【專家解讀】為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要在解決養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化為老社會(huì)服務(wù)。國(guó)家將積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng)。

“十一五”期間，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率５０％的目標(biāo)，將新增供養(yǎng)床位２２０萬(wàn)張，新增城鎮(zhèn)孤寡老人集中供養(yǎng)床位８０萬(wàn)張；開(kāi)展以生活不能自理和半自理老年人為對(duì)象的愛(ài)心護(hù)理工程試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建立一批愛(ài)心護(hù)理院；爭(zhēng)取使農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動(dòng)中心和綜合性的老年服務(wù)中心建設(shè)覆蓋面達(dá)到７５％以上。

各級(jí)財(cái)政還將逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育等方面的投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老齡事業(yè)，同時(shí)積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資本投入到老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)的投入機(jī)制。

本報(bào)記者  趙川東  王明峰 2006年12月14日《人民日?qǐng)?bào)海外版》 (2006-12-14 第04版)