“廣東勞保廳：千億社保基金未投入房地產(chǎn)”，新征地農(nóng)民年底全部納入社保，擬申請(qǐng)自費(fèi)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長方潮貴昨日表示，廣東社?；?9％以上用于存款、購買國債，絕對(duì)沒有投入房地產(chǎn)?！匠辟F說，廣東省希望進(jìn)入做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)并在有條件的市逐步開展這一工作。……他還表示，若獲得做實(shí)個(gè)人賬戶的許可，廣東省將探索實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行緩?。（2007年2月5日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

早晨剛剛上網(wǎng)，就看到了“廣東勞保廳：千億社?；鹞赐度敕康禺a(chǎn)”這樣信誓旦旦的標(biāo)題。

該報(bào)道還介紹，最新統(tǒng)計(jì)顯示，廣東社?；鸾Y(jié)余資金達(dá)到1506億元，占全國的18.8％。據(jù)了解，到去年底，廣東全省參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為1729萬、1214萬、1421萬和1868萬，均超額完成年度計(jì)劃，居全國首位?！瓕?duì)于上述試點(diǎn)，方潮貴對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》坦言，廣東各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方財(cái)政約束仍是建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大難點(diǎn)。他表示，目前廣東省正在研究省級(jí)財(cái)政部分支付農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的方案，但他沒有透露上述方案的進(jìn)展?！瓕?duì)于做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，廣東省近期將上書勞動(dòng)和社會(huì)保障部，要求自費(fèi)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。“根據(jù)部里的最新精神，允許條件成熟的省市在不要中央財(cái)政補(bǔ)助的前提下，由地方財(cái)政逐步做實(shí)個(gè)人賬戶?！?/P>

廣東千億社?；鹗遣皇峭度氲搅朔康禺a(chǎn)，那可不是勞保廳說了算的。在當(dāng)前的中國，實(shí)在是無奇不有，出現(xiàn)什么樣的怪事都不足為奇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了讓人大驚失色的程度。

原本，這社?；鸫笠?guī)模的虧空是盡人皆知的事情?！吨袊母铩?006年第5期刊登王德文“三萬億養(yǎng)老金缺口倒逼養(yǎng)老制度改革”一文中介紹，《法制日?qǐng)?bào)》2005年5月8日?qǐng)?bào)道，勞動(dòng)和社會(huì)保障部承認(rèn)，目前城市養(yǎng)老金缺口在2.5萬億元，在未來30年時(shí)間里將達(dá)到6萬億元。這個(gè)數(shù)據(jù)可能低估了養(yǎng)老金缺口的嚴(yán)重程度，世界銀行估算我國養(yǎng)老金缺口在3萬億～4萬億元左右。如果假定在50年時(shí)間里分?jǐn)傓D(zhuǎn)軌成本，按3.7萬億缺口和平均利率為4％計(jì)算，每年分擔(dān)的平均轉(zhuǎn)軌成本將為1600億元左右；如果利率提高到5％，每年的平均轉(zhuǎn)軌成本將為1900億元左右?！?997年空賬規(guī)模為140億元，2000年上升到2000多億。由于養(yǎng)老金拖欠容易誘發(fā)社會(huì)問題，國家不得不動(dòng)用財(cái)政資金來填補(bǔ)缺口。例如，2001年中央財(cái)政用于社會(huì)保障支出的資金就達(dá)982億元，是1998年的5倍多。

要知道，社會(huì)保障是什么？是社會(huì)動(dòng)蕩的減壓閥，更是公民的一項(xiàng)最基本權(quán)利。而現(xiàn)在中國社會(huì)的社會(huì)保障處于如此混亂不堪的局面，大概也能夠印證我們到底活在一個(gè)什么樣的環(huán)境里。

廣東急不可耐地要求進(jìn)入試點(diǎn)本身未可厚非。2005年初，國務(wù)院要求全國啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并相繼啟動(dòng)了東北三省第一批試點(diǎn)和上海、天津、山西等第二批試點(diǎn)。由于中國特色的試點(diǎn)特權(quán)的吸引力，其他地區(qū)爭先恐后地試圖擠進(jìn)試點(diǎn)范圍獲得優(yōu)惠政策，以擺脫那些沒有進(jìn)入者所面臨的非優(yōu)惠帶來的巨大不公。

廣東在社保方面的人數(shù)高居全國首位，于是就具備了做實(shí)個(gè)人賬戶的條件，這種邏輯聽上去還是很順暢的?？晌覀凂R上就可以想到，上海市的社會(huì)保障水平在全國也位列榜首，而正是上海市社保局祝均一局座被指挪用社?；?、陳良宇也膽大妄為于試圖在滬上單獨(dú)提高社會(huì)保障水平而導(dǎo)致全國社保水平差距過大影響社會(huì)穩(wěn)定，才有了后來的驚天動(dòng)地。

所以，有條件并不意味著社保的水到渠成，更不是社?；鸬奶烊环谰€。事實(shí)上，不管是上海市那樣的高水平社保地區(qū)，還是湖南嘉禾那般低水平地界兒，社保大案都保不齊會(huì)東窗事發(fā)。

為什么？1月31日《瞭望東方周刊》以“社保政策5個(gè)缺憾”為題，分析了“制度安排期待更加合理”、“公平性失衡”、“總體目標(biāo)尚需清晰”、“缺少法律支撐”、“管理制度高度分散落后”等五個(gè)重大疏漏。

社會(huì)保障問題在中國日益成為一個(gè)日益受到社會(huì)密切關(guān)注的事情。根據(jù)美國蘭德信息公司對(duì)北京、沈陽等13個(gè)省會(huì)和直轄市5013名城市居民進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果，2004年城市居民最關(guān)心的十大社會(huì)問題依次是：社會(huì)保障（51.5％）、醫(yī)療制度改革（41.0％）、物價(jià)問題（39.5％）、社會(huì)治安問題（37.3％）、子女教育問題（36.8％）、下崗失業(yè)（32.8％）、腐敗現(xiàn)象（26.6％）、環(huán)境保護(hù)（25.7％）、城市交通（21.1％）、社會(huì)風(fēng)氣問題（15.6％）。《城市居民最關(guān)心十大問題社會(huì)保障排第一位》，http：//internal.northeast.cn/system/2005/03/28/050008075.shtml，2005年3月28日。

去年清華崔之元給我發(fā)來的材料里，也有相關(guān)的內(nèi)容：中國國家審計(jì)署11月24日發(fā)表報(bào)告披露，中國價(jià)值2萬億元人民幣的社?；鹬?，共有71億元被挪用。其中在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來發(fā)生的47.88億元。因種種原因，部分基金至今不能收回?！渚唧w情況是，1999年前發(fā)生的違規(guī)問題金額大多是涉及保險(xiǎn)基金安全和完整的問題。其中動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)3.77億元；委托金融機(jī)構(gòu)貸款未收回1.89億元；用于規(guī)定范圍以外的支出1.25億元；經(jīng)商辦企業(yè)0.68億元；彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)0.33億元和違規(guī)擔(dān)保0.22億元……2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。其中，擴(kuò)大三項(xiàng)保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資等5.44億元；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等0.32億元；未按規(guī)定實(shí)行專戶管理23.37億元?！送?，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將保險(xiǎn)基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入8.12億元。^這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方由于保險(xiǎn)基金管理混亂，造成損失。……有些行業(yè)主管部門存在截留社保費(fèi)的問題?！袊鴩鴦?wù)院總理溫家寶22日強(qiáng)調(diào)，并且強(qiáng)調(diào)社?；鹗恰案邏弘娋€”，任何人都不得侵占挪用?！瓌趧?dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有電腦，只能人工記賬?！硗馍绫；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到一百人。如廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位?！鋵?shí)早在上海前市委書記陳良宇下臺(tái)之前，全國十個(gè)省區(qū)都被查出社保金的管理存在問題且情況相當(dāng)嚴(yán)重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用小金庫，資產(chǎn)流失突出?！嘘P(guān)社保專家指出，當(dāng)前中國社?；鸸芾砟Ｊ降闹饕毕葜唬堑胤秸绫２块T既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。……

……

看到這些內(nèi)容，我們能夠?qū)τ谏绫ＹY金的運(yùn)行安之若素？其中也涉及到了廣東省的情況，“廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作”，這就是廣東做實(shí)個(gè)人賬戶的現(xiàn)實(shí)條件。

在“基金監(jiān)管法規(guī)不完善”、“管理力量和手段有限”、“社保基金管理人手極少”、“法制政策觀念淡漠”、“監(jiān)督不到位”、以及“地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管”等等社保資金管理保護(hù)形同虛設(shè)的情況下，廣東乃至全國的社保資金會(huì)有什么樣的未來，應(yīng)該是不難推想的。

2007年02月05日 16:42  光明觀察何必