百姓“保命錢”的安全成為社會關(guān)注的話題

委員建議——國家應(yīng)建立兩級社保體系

信報訊（記者廖奇）如何讓社會保障覆蓋全體國民，讓普通百姓真正享受改革開放發(fā)展的成果，成為今年兩會多位委員關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，全國政協(xié)委員、中國國際稅收研究會會長郝昭成在接受記者采訪時表示，準(zhǔn)備提交一個有關(guān)改革現(xiàn)有社?；鹫魇帐褂帽O(jiān)管模式的建議。

社保問題——支付能力存在缺口

目前，我國受社保覆蓋的人口不到３億，只占總?cè)丝诘模玻埃プ笥摇?/P>

全國社保還有諸如：支付能力缺口問題；許多地區(qū)存在社保空財號問題；繳納人口和覆蓋人口的不平衡問題；保障水平偏低等一系列問題。郝昭成表示，“社保基金征收使用監(jiān)督應(yīng)該完全分開，才能保證社?；鸬恼魇帐褂玫陌踩托??！比绾斡行ПＷC事關(guān)全體百姓“保命錢”——社保基金的安全成為社會關(guān)注的話題。

委員建議——社保基金要收支兩條線

曾經(jīng)擔(dān)任國家稅務(wù)總局副局長的郝昭成委員去年“兩會”上就曾遞交過社會保障稅制度的提案?！岸悇?wù)部門征收、社保部門使用、財政部門監(jiān)督?！焙抡殉烧f，這就是他此次要提交提案的核心內(nèi)容。和稅務(wù)打了一輩子交道的他說，這樣有助于實(shí)現(xiàn)收支兩條線，確保社保資金安全。

郝昭成說，由稅務(wù)部門來征收社保費(fèi)，有利于確保社保費(fèi)及時、足額入庫，同時積累征收管理經(jīng)驗(yàn)，也為將來開征社會保障稅奠定良好的基礎(chǔ)，這樣也有助于勞動和社會保障部門集中精力專門負(fù)責(zé)資金管理和使用，財政部門監(jiān)管。

【進(jìn)展】

目前，全國累計有２０個省區(qū)市改革了養(yǎng)老保險等基金的征繳體制，由社會保障機(jī)構(gòu)收繳改為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。郝昭成希望這一舉措進(jìn)一步擴(kuò)大到全部省區(qū)市。

實(shí)行社會保障稅制度

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長郝如玉委員說，全世界１７０多個國家目前至少有１３２個國家實(shí)行社會保障稅制度，建議我國也對此給予充分考慮。

對此，郝昭成建議有關(guān)部門就開征社會保障稅的稅制設(shè)計等問題進(jìn)行深入的研究論證。郝昭成表示，開征社會保障稅，關(guān)系全局，涉及利益分配格局的調(diào)整，因此必須十分慎重，深入論證。而現(xiàn)階段，應(yīng)該積極創(chuàng)造開征社會保障稅的各項(xiàng)條件。

【進(jìn)展】

據(jù)郝昭成介紹，目前我國有關(guān)部門正在對社會保障稅制度進(jìn)行積極的探討。

國家應(yīng)建立兩級體系

全國政協(xié)委員周駿羽則表示，國家應(yīng)該建立兩級體系，覆蓋全國人民的社會保障制度。全國社保為全體勞動者建立一個基本的養(yǎng)老保障，地方省級社保根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r為當(dāng)?shù)鼐用窠⒀a(bǔ)充養(yǎng)老保障。

其次，社保基金如果要挪用，一定要有制度上的保證，要有配套的法律措施。除了大規(guī)模地拓展社保資金來源外，還應(yīng)該建立一系列的配套措施。具體包括允許并鼓勵居民向地方管理的補(bǔ)充養(yǎng)老金賬號每月多繳納１０％的月收入，該項(xiàng)支出可以抵扣居民當(dāng)年應(yīng)該繳納的個人所得稅。中央和地方的社?；饝?yīng)該實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，每年接受審計和日常監(jiān)督，每年公布資金的運(yùn)作情況。各相關(guān)部門應(yīng)明確提出外匯儲備和國有股權(quán)注入社保的時間表。

【進(jìn)展】

記者從政府部門獲悉，我國社會保障制度改革已取得一定的進(jìn)展，社會保障資金的籌集方式已由企事業(yè)單位自行提取、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣骼U和管理，這對于深化國企改革，消除勞動力合理流動的障礙，維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極意義。但是，目前社保費(fèi)的征繳仍存在不少問題，需進(jìn)一步改革。勞動和社會保障部部長田成平日前就表示，勞動和社會保障系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，今年要盡快歸還被侵占挪用的基金。同時研究制定從源頭上預(yù)防的措施，建立基金管理使用的信息披露制度。

政府公布的資料顯示，２００６年８月，審計署對２９個?。▍^(qū)、市）、５個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金（不含上海和西藏）２００５年管理使用情況進(jìn)行了審計，審計發(fā)現(xiàn)在１９９９年前發(fā)生的違規(guī)問題金額２３．４７億元?熏２０００年以來的違規(guī)問題金額４７．８８億元。

【名詞解釋】

社會保障稅

所謂社會保障稅，就是以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險為主要項(xiàng)目，以城鎮(zhèn)勞動者為主要保障對象的混合型社會保障稅制度。納稅人應(yīng)為各類企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體工商戶及其全體職工。對企業(yè)、單位及其職工應(yīng)以工資、獎金為計稅依據(jù)，采用比例稅率；對個體工商戶和其他職業(yè)者，以當(dāng)?shù)卣嫉纳鐣骄べY額為計稅依據(jù)，采用定額稅率。

【聲音】

國企應(yīng)拿收益保民生

據(jù)新華社電 “現(xiàn)在的國有企業(yè)已經(jīng)具備一定的條件，應(yīng)拿出一部分收益用于保障民生?！比珖舜蟠?、中國石油集團(tuán)公司人事部經(jīng)理王永春認(rèn)為，在全社會“共建共享”和諧社會的今天，國有企業(yè)尤其是國有大型壟斷企業(yè)理應(yīng)做出更大貢獻(xiàn)。

王永春認(rèn)為，經(jīng)過多年的國有企業(yè)改革和重組，國有企業(yè)已經(jīng)基本走出了困境，一些不良資產(chǎn)得到了剝離，剩下的多是優(yōu)勢資產(chǎn)。目前，企業(yè)除上交國家稅收外的收益幾乎全部用于企業(yè)自身發(fā)展，部分壟斷行業(yè)企業(yè)工資福利待遇較高，這也使得群眾意見較多。

王永春建議說：“對這部分資金可以由財政進(jìn)行二次分配，并建立公開透明的管理制度，使企業(yè)知道自己拿出的這部分錢用于何處，從而也保護(hù)企業(yè)支持民生和社會事業(yè)發(fā)展的積極性?！?/P>

【圖說兩會】

李永海委員心系退休職工

辦公桌上散落著大摞信件?！斑@些都是全國各地國企退休職工給我的來信，集中反映的是他們退休后待遇過低、生活困難等問題。”李永海用剪刀將幾封信件小心翼翼地拆開，一一用別針別好。“你們看，這是今天收到的。”

一年前，李永海向全國政協(xié)十屆四次會議提交了關(guān)于解決國企退休職工退休金過低問題的提案。經(jīng)報道后，來自全國各地國企退休職工的信件絡(luò)繹不絕。圖為李永海委員（左）在困難職工家中調(diào)研。

2007年03月10日01:40 北京娛樂信報 新華社