2006年是“十一五”開(kāi)局之年，我國(guó)不斷加大社會(huì)保障工作的力度，社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)保障工作取得了新進(jìn)展。各地因地制宜，采取切實(shí)有效措施，加快勞動(dòng)保障事業(yè)改革發(fā)展，成為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

社會(huì)保障體系覆蓋面日漸擴(kuò)大

建設(shè)社會(huì)保障體系，不僅要讓更多的人擁有社會(huì)保障，還要確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。2006年，是我國(guó)近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳進(jìn)展最快的一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18649萬(wàn)人、15737萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10235萬(wàn)人和6446萬(wàn)人。與上年相比，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育四個(gè)險(xiǎn)種參保人員增幅都在1000萬(wàn)人以上，工傷保險(xiǎn)成為第四個(gè)覆蓋人數(shù)超過(guò)1億人的險(xiǎn)種，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)也是近5年來(lái)增幅最高的?；鹗杖牒徒Y(jié)余保持快速增長(zhǎng)，全年五項(xiàng)基金總收入8517億元，同比增收1549億元，增長(zhǎng)22.2%，基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到8006億元。

與此同時(shí)，繼續(xù)保持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。到去年底，已保持了連續(xù)36個(gè)月基本養(yǎng)老金發(fā)放無(wú)當(dāng)期拖欠的成果。2006年全國(guó)共發(fā)放養(yǎng)老金5011億元，其中企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金4421億元，同比增長(zhǎng)26.5%。在離退休人員不斷增加以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較大幅度提高的情況下，全國(guó)已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金發(fā)放無(wú)當(dāng)期拖欠。為支持確保發(fā)放工作，全年中央財(cái)政共補(bǔ)助774億元，是近年來(lái)補(bǔ)助增長(zhǎng)幅度最大的一年。同期，全國(guó)支付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇1275億元，工傷保險(xiǎn)待遇66億元，生育保險(xiǎn)待遇38億元。

在繼續(xù)做好東北三省試點(diǎn)工作的同時(shí)，天津等八個(gè)省市做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)；在東部七省市啟動(dòng)了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能得到更好發(fā)揮，并就加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作進(jìn)行了部署安排；一些省市開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，為完善制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各地正在逐步建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成，社會(huì)救助體系框架基本建立。2006年，中央財(cái)政用于城市低保的補(bǔ)助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度地提高了城市低保補(bǔ)助水平。在農(nóng)村，目前已有25個(gè)省(區(qū)、市)、2133個(gè)縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬(wàn)農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。

另一方面，社會(huì)化管理服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2006年底，全國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共有2833萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的68.8%。各地不斷拓展社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)退休人員檔案管理，通過(guò)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為退休人員報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，部分地區(qū)還為移交社區(qū)管理的企業(yè)退休人員進(jìn)行健康體檢，受到參保人員歡迎。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金大幅提高

養(yǎng)老保險(xiǎn)金是退休人員的基本生活保障。

2006年，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，職工基本養(yǎng)老金大幅度提高，大大減輕了企業(yè)職工的后顧之憂。

2006年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模調(diào)整工作全部到位。完成了個(gè)人賬戶規(guī)模由11%到8%的調(diào)整。個(gè)人賬戶基金完全由職工個(gè)人繳費(fèi)形成，為實(shí)施計(jì)發(fā)辦法改革和逐步做實(shí)個(gè)人賬戶奠定了基礎(chǔ)。各地根據(jù)國(guó)家政策統(tǒng)一了法規(guī)。明確了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，這有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，緩解資金收支矛盾。一些省市采取了5年左右過(guò)渡到位的做法，許多省份加大了落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策力度。

新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，上不封頂，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，得到廣大參保職工的認(rèn)可。同時(shí)，確保了新老辦法的平穩(wěn)過(guò)渡和合理銜接，保證了改革的順利實(shí)施。

按照中央規(guī)范收入分配秩序的總體安排，2006年，全國(guó)共有3966萬(wàn)企業(yè)退休人員增加了養(yǎng)老金，是歷年來(lái)增長(zhǎng)幅度最大的一次，比2005年底增長(zhǎng)了23.7%。各地在調(diào)整中主要對(duì)具有高級(jí)技術(shù)職稱的和部分退休早、養(yǎng)老金相對(duì)偏低的企業(yè)退休人員適當(dāng)予以傾斜照顧，這次調(diào)整共增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出678.4億元，占全年基金支出的15%左右。安徽、湖北、湖南、吉林、內(nèi)蒙古、江西6省區(qū)地方財(cái)政增加專項(xiàng)補(bǔ)助25.36億元。

農(nóng)民工社會(huì)保障工作進(jìn)展顯著

農(nóng)民工是近年來(lái)我國(guó)涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們的就業(yè)和勞動(dòng)保障工作涉及數(shù)億農(nóng)民的切身利益。2006年，農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障也取得了重大進(jìn)展。

按時(shí)足額拿到工資，是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題。2006年，我國(guó)有關(guān)部門組織開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和督查工作，與往年相比，拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件呈下降趨勢(shì)。全國(guó)建立工資保證金制度的省份達(dá)到27個(gè)，從源頭上解決了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

農(nóng)民工勞動(dòng)合同工作也取得明顯進(jìn)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部推出“全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”，使更多的用人單位與農(nóng)民工簽訂了規(guī)范的勞動(dòng)合同。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)逐步展開(kāi)，各地全部取消了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制性、歧視性規(guī)定，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。

參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，也是農(nóng)民工的迫切需要。2006年，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加，有關(guān)部門實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”，94家國(guó)有重點(diǎn)煤礦除1家破產(chǎn)外全部參加了工傷保險(xiǎn)，一些產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實(shí)現(xiàn)全部參保。截至2006年底，有2538萬(wàn)和2367萬(wàn)農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，分別比上年底增加1286萬(wàn)人、1878萬(wàn)人。（楊國(guó)民）

溫家寶強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作

溫家寶說(shuō)，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別要做好外資、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。

   我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得積極進(jìn)展

加快勞動(dòng)保障事業(yè)改革發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要?！笆晃濉遍_(kāi)局之年，我國(guó)不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，勞動(dòng)保障工作取得積極進(jìn)展。

２００６年是我國(guó)實(shí)施新一輪積極就業(yè)政策的第一年，就業(yè)再就業(yè)工作取得新突破。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１８４萬(wàn)人，是１５年來(lái)最多的；下崗失業(yè)人員再就業(yè)５０５萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．１％，呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。

科學(xué)發(fā)展建和諧 我國(guó)采取措施完善社會(huì)保障體系

新華網(wǎng)北京3月8日電（記者雷敏、邱紅杰）通過(guò)近幾年的努力，我國(guó)已初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。但專家表示，我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全，體系尚不完善：社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較窄，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會(huì)救助的范圍比較小；福利社會(huì)化面臨著繁重的改革任務(wù)；全社會(huì)慈善意識(shí)還比較薄弱。

2007-03-11 09:22:14來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)