2006年，上海34億元社保資金被挪用一案轟動全國。在今年的全國“兩會”上，如何完善社保制度成為代表、委員們熱議的焦點。他們認(rèn)為，這一案件暴露了我國社保制度存在的不足，警醒我們尋求改進(jìn)方法，“亡羊補牢”。

存在問題委員羅列社保制度四大軟肋

“社保制度，是國家為了保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，給予一定物質(zhì)幫扶的制度。”駐豫全國政協(xié)委員舒安娜羅列了我國社保制度存在的四大軟肋：一是社會保障制度立法不健全。因社保引發(fā)的仲裁或訴訟，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律法規(guī)進(jìn)行裁決；二是社保制度方面的立法主要由相關(guān)部委制定，缺乏較高的法律權(quán)威；三是社保法規(guī)實施機制較為薄弱，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠失業(yè)保險金行為的法律制裁措施；四是社保制度宣傳力度不夠，很多人在合法權(quán)益遭到侵害時不知如何維權(quán)。

改進(jìn)辦法

A 建議設(shè)立企業(yè)年金制度

“同樣的錯誤不能重復(fù)出現(xiàn)。”舒安娜說，為了堵住社保制度的漏洞，她建議完善企業(yè)年金制度。舒安娜認(rèn)為，上海社保案發(fā)端于挪用企業(yè)補充養(yǎng)老保險這塊“奶酪”，也就是中國社保體系中“企業(yè)年金”部分。企業(yè)年金的實施，實質(zhì)上減輕了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，任何人不得擠占挪用，但目前這方面的工作漏洞較多，亟待立法，建立正式規(guī)范的企業(yè)年金制度，運用法律來規(guī)范社保資金管理。舒安娜同時建議成立企業(yè)年金制度管理委員會，及時公布企業(yè)年金積累和使用的情況。

B 打破城鄉(xiāng)社會保障壁壘

全國人大代表、固始三高集團(tuán)董事長竹學(xué)軍說，由于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元壁壘沒有破除，農(nóng)村外出務(wù)工人員面臨子女就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等一系列問題，制約了勞務(wù)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

竹學(xué)軍建議，盡快破除以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元壁壘，否則，農(nóng)村外出務(wù)工人員的社保問題就無法解決。

C保障中低收入者基本需求

全國人大代表、省建設(shè)廳廳長查敏說，隨著國家對房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)調(diào)控，政府的調(diào)控目標(biāo)越來越清晰：在維護(hù)房屋的商品屬性之余，發(fā)掘商品房的社保屬性，保障中低收入者的住房需求。

如何讓城市困難群眾“居者有其屋”，查敏認(rèn)為，政府必須加快經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)。

針對經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，查敏建議國家抓緊出臺相應(yīng)稅收政策，推動房屋租賃市場的發(fā)展，以形成住房的梯度消費；同時加強經(jīng)濟適用房的政策研究，為完善住房保障制度提供有力的政策依據(jù)。

五劑“良藥”診治醫(yī)療“頑疾”

政府工作報告為我國衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展勾畫出新的圖景，財政預(yù)算報告對解決群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題給予有力支持。參加全國政協(xié)十屆五次會議的委員們認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方向已十分明晰，建議在幾個關(guān)鍵問題上下工夫。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)合

讓9億農(nóng)民共享醫(yī)療報銷

［關(guān)鍵話題］政府工作報告提出，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。

佘靖委員：全國目前有1600多個縣的4億農(nóng)民享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但對于農(nóng)村貧困家庭來說，就醫(yī)依然是一個負(fù)擔(dān)。希望能夠加大財政投入力度，提高報銷比例，使“因病致貧、因病返貧”得到徹底改變。

關(guān)鍵詞 醫(yī)療保險

讓醫(yī)保覆蓋全體城市居民

［關(guān)鍵話題］政府工作報告提出，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，對困難群眾給予必要資助。

張抗抗委員：目前城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面還比較窄，很多地方實際覆蓋面不到50%。 當(dāng)務(wù)之急是加大社會醫(yī)療保險擴面力度，讓醫(yī)保覆蓋更多人群。

董經(jīng)緯委員：醫(yī)療保險尚缺乏國家層面的立法，隨意性大，穩(wěn)定性弱，統(tǒng)一性差。國家應(yīng)盡快制定一套體系完整、與相關(guān)法律銜接的醫(yī)保法規(guī)，以增強醫(yī)保制度的嚴(yán)肅性。

關(guān)鍵詞 社區(qū)醫(yī)院

免費定點培養(yǎng)全科醫(yī)生

［關(guān)鍵話題］政府工作報告提出，加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。

任玉嶺委員：以前政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入偏重于大醫(yī)院，今后應(yīng)加大對與百姓醫(yī)療密切相關(guān)的社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生院的支持力度。

鐘南山委員：要讓社區(qū)醫(yī)院真正起作用，關(guān)鍵是迅速培養(yǎng)出大批下得去、留得住、養(yǎng)得起、用得上的醫(yī)護(hù)人員。國際上的低限標(biāo)準(zhǔn)是每名全科醫(yī)生服務(wù)5000個居民。照此推算，我國5億城市人口需要10萬名醫(yī)生，但目前我國全科醫(yī)生數(shù)量非常少。為此，建議在部分醫(yī)學(xué)院校免費或低費定點培養(yǎng)全科醫(yī)生。

關(guān)鍵詞 傳染病防控

設(shè)立國家疾控人才基金

［關(guān)鍵話題］政府工作報告提出，今年將做好重大傳染病防治工作，擴大國家免疫規(guī)劃范圍和免費救治病種。

邵一鳴委員：2003年非典疫情過后，我國疾病控制體系得到了快速發(fā)展。但目前全國疾控體系隊伍的素質(zhì)和能力堪憂，一線人員技術(shù)能力弱；中樞機構(gòu)領(lǐng)軍人才儲備不足。建議在加強疾控系統(tǒng)人員在崗培訓(xùn)的同時，設(shè)立國家疾病控制人才基金。

關(guān)鍵詞 醫(yī)療投入

醫(yī)療投入適應(yīng)GDP增長

［關(guān)鍵話題］預(yù)算報告提出，2007年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8％。

巴德年委員：近年來，我國GDP迅猛增長，已經(jīng)有能力解決人民群眾的醫(yī)療保健問題，應(yīng)逐步增加政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，使其與GDP的增長相適應(yīng)。小康不小康，關(guān)鍵看健康。我們期待的目標(biāo)是：全民都有醫(yī)療保障。據(jù)新華社

兩會聲音

關(guān)鍵詞 敬業(yè)奉獻(xiàn)

“可以罵教育部但別罵老師”

8日下午，教育部部長周濟做客新華網(wǎng)“兩會”訪談，就教育熱點問題與網(wǎng)民在線交流。在回答網(wǎng)民的問題時，周濟說，老百姓不高興罵罵也可以。罵教育部可以，但不能罵老師，罵老師對孩子不好。老師是值得我們尊重的，教師行業(yè)是一個神圣的事業(yè)。有沒有問題？有問題。但我認(rèn)為，我們的老師在社會上是一支最敬業(yè)、最具有奉獻(xiàn)精神的隊伍。據(jù)新華社

關(guān)鍵詞 利息稅

27名委員建議取消利息稅

“利息稅傷害普通百姓，收得沒有道理！”全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副會長王超斌建議取消利息稅，參與聯(lián)名提案的全國政協(xié)委員有著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉，前外經(jīng)貿(mào)部副部長谷永江等27名委員。

委員們認(rèn)為，在銀行存錢的儲戶多數(shù)是中低收入者，有大量退休職工把保命錢放在銀行，征收利息稅后只會使薄利更薄，對老百姓來說太不公平。W深圳商報

關(guān)鍵詞 合作建房

“合作建房只針對困難人群”

昨日的全國人代會上，針對去年全國各地興起的個人合作建房，建設(shè)部部長汪光燾表示，要警惕一些人打著合作建房的幌子搞非法集資。
汪光燾表示，針對合作建房，建設(shè)部有相關(guān)的政策。合作建房從來都是對困難人群講的。如果一些企業(yè)有自有地，在政策和城市規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，可以為單位的困難群體建房。W新京報

關(guān)鍵詞 工傷保險

高危行業(yè)應(yīng)設(shè)強制工傷險

“現(xiàn)在好多小煤礦根本不給農(nóng)民工上工傷保險，政府應(yīng)強制為高危行業(yè)農(nóng)民工上工傷保險?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中7日表示，在保險問題上，安監(jiān)局首先會協(xié)助勞動部門在2008年普及高危行業(yè)的工傷保險，同時和保監(jiān)會、保險公司合作，大力發(fā)展商業(yè)保險。據(jù)新華社

2007年03月09日03:56 東方今報