低保之困：為什么該吃的吃不上

社會保障學(xué)者、法學(xué)專家和人大代表建議有效公示低保信息，對騙領(lǐng)行為按詐騙罪論處

姚雯/漫畫

“有一位副部級官員，村干部為了討好他，一直給他父親發(fā)放低保。這用得著嗎?難道一個副部級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子?說白了就是送人情嘛，這堅決不行!”近日，這條李克強總理“拍桌子”消息被各大媒體曝出。

低保，作為我國社會保障體系的最后一道防線，最近頻頻傳出“失守”消息。一些地方結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，紛紛開展低保核查專項行動，一批錯保戶、“關(guān)系?！北患皶r清理。為何在農(nóng)村更易出現(xiàn)錯保?對騙領(lǐng)低保應(yīng)當追究什么責(zé)任?如何糾偏，讓保障最困難群體基本生活的救助款不折不扣、精準發(fā)放到真正的低保戶手中?

■該吃的吃不上，不該吃的卻吃上了?

“農(nóng)村基層確實存在比較普遍的低保政策執(zhí)行錯位現(xiàn)象”

今年年初，江蘇省徐州市銅山區(qū)檢察院的一份檢察建議，推動該市開展全市城鄉(xiāng)低保清理整頓專項行動，最終，不符合國家低保規(guī)定的9458戶17479人被依法清理出低保范圍，而6463戶8159名新增低保對象陸續(xù)按不同標準領(lǐng)取到了2014年的低保金。

5月底，黑龍江省齊齊哈爾市清除虛報城鄉(xiāng)低保對象5921人，清退“冒牌”城鄉(xiāng)低保人員1549人，將符合條件的1706人納入低保范圍;

今年第一季度，海南省東方市共清退“冒牌”城鄉(xiāng)低保人員1265人，新納保人員1477人;

6月初，湖南耒陽通報清退了402名不符合政策的低保對象;

幾天前，遼寧省錦州市開展“史上最嚴”低保核查，2萬余名低保戶主動退保;

運動式的核查風(fēng)暴，讓一批假低保戶原形畢露并被清理，一批本該享受低保待遇的困難群眾被及時納入救助范圍。

也許有人會說，相對于全國7000多萬低保戶，出現(xiàn)幾萬名錯?；蝌_保對象不足為奇，任何政策都有一定的容錯率。可是去年中國社科院發(fā)布的2012社會保障綠皮書(下稱綠皮書)披露，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，六成不是貧困家庭，有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。低保政策執(zhí)行“走偏”由此可見一斑。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系副教授狄金華的調(diào)研也印證了這一點，“從我個人的農(nóng)村實地調(diào)研經(jīng)驗來看，農(nóng)村基層確實存在比較普遍的低保政策執(zhí)行錯位現(xiàn)象，這種錯位不僅使得許多本該獲得低保的困難戶未能獲得低保，同時也使村民對村干部產(chǎn)生否定性意見。”

■農(nóng)村為何更易出現(xiàn)“關(guān)系?！?

標準認定模糊、入戶人手不足，為村干部留下操作空間

在湖南北部的一個村子，年過七旬的卜伯一直想為腦癱孫子申請低保，村里沒給指標，村干部給出的理由是，他家不是最窮的。誰家最窮?實踐中畫一條貧困線其實很難，在農(nóng)村，計算家庭收入一直是困擾低保政策實施的一個主要問題，這也為一些村干部濫用職權(quán)、弄虛作假留下余地。

綠皮書也揭示了類似問題:在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中，大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標準的邊緣貧困群體，但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助。

狄金華表示，目前“開寶馬吃低?！钡臉O端離譜現(xiàn)象很少見了，但吃低保的不一定是“最窮的”現(xiàn)象較為普遍。在差不多的經(jīng)濟條件下，村干部一般會將低保指標給“聽話的”村民或親朋好友。

在全國人大代表、湖南省常德市陽光孤兒院院長楊紹軍看來，農(nóng)村低保之所以“關(guān)系保”“人情?！眹乐兀饕蜻€在于相關(guān)部門審核人手不足，有些地方連30%的入戶調(diào)查都做不到，造成指標決定權(quán)基本集中在村干部手中。

湖南某縣民政局一位工作人員向本報記者介紹，該縣有22816人享受農(nóng)村低保，12696人享受城市低保，而救助局入戶調(diào)查的工作人員僅為6人，按上級要求的70%入戶調(diào)查標準計算，6人在60天內(nèi)(最長受理時限)入戶調(diào)查24858名低保申請者的收入財產(chǎn)狀況，顯然不現(xiàn)實。

上級部門低比例入戶抽查核實，大部分村民又考慮到村干部在村中地位高，有的甚至家族勢力強大，怕招致打擊報復(fù)而不敢表達意見，這就造成低保指標給誰，基本上是村干部“說了算”，出現(xiàn)副部長級領(lǐng)導(dǎo)父親吃低保的“人情?！弊匀痪筒蛔銥槠媪恕?/P>

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