保險的本質(zhì)屬性決定了其具有社會管理作用。保險的產(chǎn)生源于人們相互扶助的需要，雖然保險業(yè)在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新，被賦予的功能和作用越來越多，但就其本質(zhì)而言，仍是一種社會互助行為，即面臨同樣風(fēng)險威脅的多數(shù)單位或個人為了保障其經(jīng)濟生活的安定，在參與平均分擔(dān)少數(shù)成員因偶發(fā)的特定危險事故所致?lián)p失的補償過程中形成的互助形式的分配關(guān)系。這種“一人為眾，眾人為一”的互助分配關(guān)系，體現(xiàn)著在社會活動中人與人之間的一種產(chǎn)品管理的關(guān)系。在客觀上起到了管理社會的作用，因此可以說保險的社會管理作用是固有的，不可改變的。

保險的經(jīng)濟補償功能決定了其具有社會管理作用。經(jīng)濟補償是保險的基本功能，是指保險業(yè)在風(fēng)險發(fā)生時進(jìn)行經(jīng)濟補償或給付，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的風(fēng)險保障，從而保證社會再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)的連續(xù)性和均衡性不會因遭遇各種災(zāi)害事故而被迫中斷和失衡。保險的這種穩(wěn)定器功能既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是保險產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因，更是保險活動的根本目的。充分發(fā)揮保險對社會財富的橫向調(diào)節(jié)和縱向調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮其加強風(fēng)險管理、防災(zāi)防損、組織經(jīng)濟補償、有效處理社會突發(fā)事件的作用，可以為經(jīng)濟發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

保險的資金融通功能決定了其具有社會管理作用。保險是金融的重要組成部分?，F(xiàn)代金融最基本的功能是對儲蓄資源進(jìn)行時間和空間的配置，實現(xiàn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。作為金融產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，保險業(yè)通過收取保險費聚集了相當(dāng)規(guī)模的保險基金，由于與賠款的支付距離一段時間，這樣總有一部分資金處于閑置狀態(tài)，保險資金的這種長期性和穩(wěn)定性使其可以充分發(fā)揮其固有的管理社會的作用，為經(jīng)濟建設(shè)提供大量的資金來源，為促進(jìn)資本市場的完善和發(fā)展提供必要的條件。

總之，無論是從保險的本質(zhì)角度還是從保險的功能角度，無論是從保險業(yè)自身生存和發(fā)展的角度，還是從社會正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟進(jìn)步的角度，保險的社會管理作用都是必須充分認(rèn)識和挖掘的，是不可或缺、至關(guān)重要的。近些年來，我國保險業(yè)發(fā)展十分迅速，但仍處于發(fā)展的初級階段，總體水平還很低，社會管理作用發(fā)揮得不夠，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比還有很大差距。目前應(yīng)著重從以下幾個方面促進(jìn)保險的社會管理作用的發(fā)揮：

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，保持和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境是實現(xiàn)社會和諧的一項基本工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力，提高農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)能力，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，有著十分重要的作用。從本質(zhì)上而言，農(nóng)業(yè)保險是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府的直接推動和資助是其發(fā)展的決定性因素，可以采取對農(nóng)戶給予保費補貼，減輕農(nóng)民的交費負(fù)擔(dān)；或者政府給與經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司一定的費用補貼和稅收減免等措施。同時針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的“頻發(fā)性”和“高度集中性”，建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，將巨災(zāi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散于保險公司、政府及資本市場中，這是農(nóng)業(yè)保險順利發(fā)展的有力保障。

發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療等險種，完善社會保障體系。一方面，隨著社會保障體制改革的不斷深入，人們對于養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、失業(yè)等方面的保障需求日益迫切；另一方面，我國社會保障體系還不夠完善，在政府沒有更多資金投入的情況下，健全社會保障體系必須走多元化的發(fā)展道路，保險業(yè)則能通過其社會管理作用的發(fā)揮，妥善地解決這類社會矛盾，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，保證人民群眾安居樂業(yè)。通過大力發(fā)展企業(yè)年金、補充醫(yī)療等交費低、覆蓋廣、利潤薄的團(tuán)體保險以及個人付費的養(yǎng)老、健康保險，解決“老齡化”問題，滿足社會成員多層次、差異化的保障需求，推動建立社會保險、商業(yè)保險和社會救助共同發(fā)揮作用的多層次社會保障體系。

發(fā)展責(zé)任保險，健全社會安全管理機制，保障社會安定和有序。利用責(zé)任保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，通過政策引導(dǎo)、立法強制等手段，由企業(yè)、政府和保險公司共同編織防范責(zé)任事故的安全網(wǎng)，消除或減輕矛盾，建立良好的社會秩序，提高經(jīng)濟和社會運轉(zhuǎn)的效率。如對于建筑業(yè)、運輸業(yè)、礦山等高危行業(yè)，可以通過立法強制要求從業(yè)者投保，以充分利用保險業(yè)在技術(shù)、管理、成本控制、服務(wù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)，健全防災(zāi)防損體系，轉(zhuǎn)移事故導(dǎo)致的損失.

鼓勵保險業(yè)涉足高科技領(lǐng)域，為科技創(chuàng)新提供支持，促使高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新是和諧社會的內(nèi)涵之一。但科技創(chuàng)新通常具有高風(fēng)險、高投入的特點，保險業(yè)作為風(fēng)險管理的有效手段，在推動高新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展上具有獨特的優(yōu)勢——有效轉(zhuǎn)移新的風(fēng)險，解決創(chuàng)新者的后顧之憂，從而提升創(chuàng)新活力；可以通過稅收優(yōu)惠等政策，推動保險企業(yè)與高科技企業(yè)聯(lián)姻，開發(fā)服務(wù)于高科技領(lǐng)域的險種，作為科技創(chuàng)新堅實的后盾。

2007年07月09日 15:41  中國保險報 □徐景峰