規(guī)范勞動能力鑒定 更好服務工傷職工

——人社部負責人解讀 《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》

《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》本月已正式實施。這是貫徹 《社會保險法》和《工傷保險條例》的一項重要舉措，對規(guī)范勞動能力鑒定程序，加強勞動能力鑒定管理，為工傷職工提供公平公正、方便快捷的服務具有重要意義。日前人社部職業(yè)工傷保險司有關負責人接受采訪，就管理辦法做詳細解讀。

勞動能力鑒定在工傷保險工作中起著什么作用？國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對其有何具體規(guī)定？為什么要制定 《辦法》？

答：勞動能力鑒定是工傷保險的一個重要環(huán)節(jié)，勞動能力鑒定等級是工傷職工享受工傷保險待遇的重要依據。隨著參加工傷保險職工人數(shù)的增加，勞動能力鑒定工作的重要性日益顯現(xiàn)。各地在勞動能力鑒定實踐中積累了一些好做法，但也存在鑒定程序不規(guī)范、管理相對粗放等問題。

《社會保險法》第三十六條明確要求勞動能力鑒定應當簡捷、方便，《職業(yè)病防治法》第四十六條規(guī)定，職業(yè)病傷殘等級的鑒定辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定， 《工傷保險條例》第四章專門規(guī)定了勞動能力鑒定的有關事宜。

為落實 《社會保險法》 《職業(yè)病防治法》和 《工傷保險條例》，指導各地更好地開展勞動能力鑒定工作，有必要細化勞動能力鑒定工作的相關規(guī)定。在這樣的背景下，我們制定了《辦法》。在起草過程中，我們多次組織專家研討，聽取地方人社系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)的意見，并征求了法工委、法制辦、全國總工會等單位和社會公眾的意見。

勞動能力鑒定機構的定位是什么？參保人員受傷后到勞動能力鑒定部門鑒定，需要哪些程序？

答： 《辦法》共5章33條，從勞動能力鑒定機構的定位、鑒定程序、管理監(jiān)督、法律責任等方面作出了具體規(guī)定。

關于勞動能力鑒定機構的定位，《辦法》規(guī)定，勞動能力鑒定機構是承擔勞動能力鑒定委員會日常工作的機構，其設置方式由各地根據實際情況決定。也就是說，各地勞動能力鑒定機構是單獨設立還是合署辦公，由各地根據實際情況決定。

關于鑒定程序， 《辦法》對勞動能力鑒定的申請?zhí)岢?、提交材料、材料審核、組織鑒定、現(xiàn)場鑒定、委托檢查、結論送達、再次鑒定、復查鑒定等各個環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。另外， 《辦法》第三章、第四章專門規(guī)定了管理監(jiān)督和法律責任，目的是規(guī)范勞動能力鑒定管理，加強監(jiān)督，強化法律責任，對勞動能力鑒定工作中可能侵害職工合法權益的行為加強預防和懲戒。

身體殘疾特別是重度殘疾參保人員，要進行勞動能力鑒定有一定的困難。為了給工傷職工提供方便快捷的服務，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：為參保人員提供方便快捷的服務，是我們的服務宗旨，更是我們的工作目標。 《辦法》明確規(guī)定，工作人員要告知申請人補正材料及作出鑒定結論的時限。第九條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應當及時審核申請人提交的材料。申請人提供材料不完整的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。申請人提供材料完整的，勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請后及時組織鑒定，并在60日內作出勞動能力鑒定結論。傷情復雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日；明確處理特殊情況的辦法。職工因故不能按時參加鑒定的，經勞動能力鑒定委員會同意，可以調整現(xiàn)場鑒定的時間，作出勞動能力鑒定結論的期限相應順延。對行動不便的工傷職工，勞動能力鑒定委員會可以組織專家上門進行勞動能力鑒定。明確送達時限。勞動能力鑒定委員會應當自作出鑒定結論之日起20日內將勞動能力鑒定結論及時送達職工及其用人單位，并抄送社會保險經辦機構。

這些規(guī)定，都是為職工提供方便快捷服務的實質性條款，對方便職工有重要意義。

請介紹一下，工傷患者如何進行勞動能力鑒定？

答：按照 《辦法》，工傷患者受傷后，首先要及時申請。職工發(fā)生工傷，經治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿，工傷職工或者其用人單位應當及時向設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。其次，工傷患者要向勞動能力鑒定部門提供全面準確的材料，包括工傷認定決定書原件和復印件；有效的診斷證明、按照醫(yī)療機構病歷管理有關規(guī)定復印或者復制的檢查、檢驗報告等完整病歷材料；工傷職工的居民身份證或者社會保障卡等其他有效身份證明原件和復印件；勞動能力鑒定委員會規(guī)定的其他材料。再其次，工傷患者按時參加現(xiàn)場鑒定。工傷職工應當按照通知的時間、地點參加現(xiàn)場鑒定。工傷職工無正當理由不參加現(xiàn)場鑒定的，或者拒不參加勞動能力鑒定委員會安排的檢查和診斷的，當次鑒定終止。 （任社萱）