為進一步做好貧困特困移民危房改建工作，近期，澄城縣財政局開展了全縣移民貧困特困移民危房調(diào)研工作，以村組為單位，進村入戶，通過與移民群眾交談、實地察看等方式，詳細了解了移民群眾在實際生產(chǎn)生活中存在的主要問題，提出了切合實際的工作思路和措施：

一、水庫移民的基本概況

澄城地處陜西東府中部，處在關(guān)中平原向黃土高原的過渡段，全縣面積1121平方公里，耕地面積89萬畝，人均2.8畝，轄10鎮(zhèn)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬，主產(chǎn)糧、棉、油、果、畜，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是國家級貧困縣。我縣是國家大中型水庫移民集中安置縣之一，主要安置三門峽、石堡川兩座水庫移民及少部分從省內(nèi)外庫區(qū)遷入移民。截止2014年底，全縣共有移民5239戶22080人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7.%，分布在全縣10個鎮(zhèn)176個行政村700個村民小組，移民人均耕地2.5畝，2013年人均純收入5180元，低于全縣農(nóng)民人均純收入1158元。

該縣移民群眾當(dāng)初安置條件較差，大部分被安置在生產(chǎn)生活條件差的沿山沿溝地帶，縣南住房以廈房為主，縣北以窯洞為主。黨的各種惠農(nóng)政策和移民后期扶持政策為移民群眾的生產(chǎn)生活提供了基本保障，但是移民群眾由于居住的生活環(huán)境差、底子薄等原因，在生產(chǎn)生活中存在特殊困難問題，與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酱嬖谥欢ú罹啵€需要我們在今后的工作中加以解決。

二、貧困特困移民的住房現(xiàn)狀

通過此次調(diào)研，該縣移民目前主要存在問題有三類：一是居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、采煤沉陷區(qū)，生命財產(chǎn)安全受到威脅，經(jīng)國土部門鑒定必須搬遷，此類問題集中在縣北區(qū)域，共17戶危房，以土窯洞為主，窯洞多數(shù)采用磚土結(jié)構(gòu)，長年使用，墻面裂縫、窯背塌陷情況比較多，縣北17戶中有12戶墻面裂縫，3戶塌陷，1戶整個窯洞變形，1戶無房借住親戚家。二是根據(jù)國家和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的農(nóng)村危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)，住房被認定為整體危險、需拆除重建，此類問題主要集中在縣南，共22房，以廈房為主，多數(shù)采用磚木結(jié)構(gòu)，經(jīng)過長年使用，整體結(jié)構(gòu)老化，木料腐朽、蟲蛀、翹曲變形比較嚴(yán)重，22戶都出現(xiàn)漏雨現(xiàn)象，其中一戶出現(xiàn)背墻倒塌。三是生活資源匱乏，人均收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障線以下。此次調(diào)研39戶危房戶都屬于農(nóng)村的弱勢群體，其中8戶家庭中有殘疾人，29戶有大型病人或慢性病人，有2戶是村上的五保戶，吃住全靠政府補助。

三、移民突出問題形成原因

（一）貧困特、困移民的致貧原因

1、較差的地理環(huán)境是導(dǎo)致移民群眾致貧的主要原因。土地是移民賴以生存的最主要的生產(chǎn)資料，我縣移民人居耕地雖然達2.5畝之多，但主要以溝壑地、山地為主，土地質(zhì)量差，自然災(zāi)害頻發(fā)，只能靠天吃飯。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，直接影響了移民群眾生產(chǎn)生活。移民群眾在相當(dāng)長的時間內(nèi)是單一種植產(chǎn)業(yè)，且一年收成只有一料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入微薄。對于本身底子就薄的移民戶，在沒有其他經(jīng)濟來源情況下，生活一直處于半溫飽狀態(tài)。移民群眾經(jīng)過國家多年扶持，雖已基本解決了溫飽問題，但底子薄，沒有生產(chǎn)積累，嚴(yán)重制約了移民群眾多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱使移民群眾失去了很多發(fā)展機會。

3、教育觀念淡薄，綜合素質(zhì)普遍較低，制約了移民群眾脫貧致富的步伐。據(jù)本次調(diào)查摸底顯示，我縣移民普遍文化水平較低，大多數(shù)為初中以下文化程度，甚至有少數(shù)是文盲，這就造成教育子女力不從心，很多移民子女初中就輟學(xué)外出打工，沒有接受正規(guī)的技能培訓(xùn)教育，缺乏一技之長，造成收入較低的現(xiàn)象。目前守在農(nóng)村的移民剩余勞動力普遍年齡偏大，傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)觀念濃厚，思想比較守舊，科技意識差，客觀上影響了移民致富奔小康的速度。

4、移民群體中因癡聾呆傻疾病、傷殘、年老體弱、喪失勞動能力和“五保”等原因造成家庭生活常年困難的移民，缺少獨立生活的能力，更談不上脫貧致富，常年享受政府農(nóng)村社會低保，只能維持日常的生活需要。

（二）疾病、意外傷殘、子女上學(xué)造成的返貧。

目前該縣80%以上的移民已經(jīng)脫離貧困，各種社會福利政策也得到了充分享受，生活水平有了和大的提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是移民得到了保障，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還是有部分移民生病無錢醫(yī)治，主要是一些慢性病和不在合療范圍內(nèi)的重大疾病，昂貴的醫(yī)療費使移民家庭債臺高筑，剛過了幾天好日子的移民家庭又要為生活溫飽到處奔波。自90年代以來，農(nóng)村移民子女上學(xué)又成為導(dǎo)致移民家庭貧困的又一因素，一個大學(xué)生一年的學(xué)費、生活費大約需要2萬元左右，四年下來就是8萬元（除過物價上漲因素），大多數(shù)移民家庭無力承受，但為了使家庭永久擺脫貧困，供養(yǎng)一名大學(xué)生，只有依靠貸款、借債，沉重的債務(wù)又導(dǎo)致一些家庭重新陷入貧困。

（三）該縣移民群眾中有相當(dāng)一部分還居住在59年移民遷移初期的窯洞或廈房。

年久失修，裂縫、沉陷已危及移民的生命和財產(chǎn)安全，雖已被縣有關(guān)部門列為危房，但因無力籌措巨額的建設(shè)費用，至今還居住在危房中。另外，澄城縣地處渭北“黑腰帶”，境內(nèi)煤礦眾多，近年來，由于煤炭價格飛漲，利潤豐厚，致使地下煤炭資源瘋狂開采，造成部分移民村居住地地表沉陷，房屋裂縫，導(dǎo)致移民群眾居住危險，面臨搬遷，加之煤礦賠償?shù)?，建筑材料、人工費用上漲快，移民無力負擔(dān)物價上漲的差價。

四、解決突出問題的辦法

（一）將移民危房改造納入后期扶持項目，加大資金投入，著眼長遠，建立長效保障機制，將移民危房改造作為一項持續(xù)性、長久性的工作來開展，保障移民最基本的生存權(quán)利。

（二）廣泛籌措資金，整合扶貧部門扶貧搬遷、住建部門危房改造、民政部門災(zāi)后重建等方面資金，在移民優(yōu)惠購、建房政策基礎(chǔ)上，對個人負擔(dān)部分給予一定幫助，減輕移民負擔(dān)，采取幫扶與人性化并重，切實解決移民最根本的生活困難。

（三）對于住房被認定為整體危險、需拆除重建的移民家庭要通過政策引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，積極動員鼓勵其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村購、建房屋，并按搬遷標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給補助，加快推動我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（澄城縣企財所 付珺）