2月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)“并軌”

當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。針對(duì)這個(gè)難題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

財(cái)政投入是最大難題

社科院研究員李國(guó)祥在接受媒體采訪時(shí)表示，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項(xiàng)政策，未來(lái)可以更好促進(jìn)農(nóng)民的流動(dòng)。早年因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

不過(guò)，李國(guó)祥也認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唯有依靠財(cái)政投入，但是錢(qián)從哪里出，而這將是未來(lái)最大的難題。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平包含兩個(gè)方面，首先對(duì)于流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接。這個(gè)難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問(wèn)題，地方政府顯然不會(huì)很積極，而如果單純靠中央政府的話(huà)，能不能承擔(dān)的起仍然是個(gè)問(wèn)題，“如果能到2020年實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一、沒(méi)有差異已經(jīng)是很了不起的成就了”。

招商證券分析師羅毅在接受媒體采訪時(shí)表示，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨，但比預(yù)期早些，對(duì)一些養(yǎng)老險(xiǎn)是偏利好的。

值得注意的是，本次合并的只是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而非企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌。但羅毅也表示，這仍有利于資源的流動(dòng)，可以解決有些人因城鄉(xiāng)差距而不愿落戶(hù)等問(wèn)題。