隨著外界呼聲漸高，廣東省衛(wèi)計(jì)委昨日向媒體公布，2012年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)14.56億元。截至昨日，全國已有24個(gè)省份公開了去年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)超過200億元。在24個(gè)省份中，廣東的征收數(shù)額排名第六。

此前，浙江律師吳有水曾向全國3 1個(gè)省份發(fā)出相關(guān)信息公開申請。針對剩下7個(gè)未公開的省份，吳有水表示將向其縣級計(jì)生和財(cái)政部門全面申請相關(guān)信息公開。

粵衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)要依法征收

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委昨日對媒體公布，2012年共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)14 .56億元。根據(jù)2002年國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

省衛(wèi)計(jì)委稱，廣東省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收由縣(區(qū))級或者不設(shè)區(qū)的地級市人口和計(jì)劃生育行政部門委托鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場作出征收決定書，所征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一交至當(dāng)?shù)刎?cái)政指定的專用賬戶，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌使用。另外，各級人口計(jì)生部門工作所需的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，納入年度財(cái)政預(yù)算，與社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有直接對應(yīng)關(guān)系。

省衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格要求全省各地務(wù)必依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格堅(jiān)持收支兩條線，嚴(yán)禁挪用、截留、私分、貪污社會撫養(yǎng)費(fèi)，并明確表示，對違反者將予以嚴(yán)肅處理直至追究法律責(zé)任。同時(shí)，也歡迎社會各界對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理進(jìn)行監(jiān)督。

此外，廣州市是否會公開社會撫養(yǎng)費(fèi)？廣州市計(jì)生局發(fā)言人昨日表示：“如果省里面有什么明確要求，會嚴(yán)格按照省的要求來辦事。”

征收標(biāo)準(zhǔn)、資金去向未公開

值得注意的是，浙江律師吳有水和廣州市政協(xié)委員韓志鵬此前申請公開的內(nèi)容，除社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額外，還包括支出、審計(jì)等情況。但在廣東省衛(wèi)計(jì)委此次回應(yīng)中，并無社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、開支去向和審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容。

追問

除了征收數(shù)額，還要關(guān)注什么？

資金去向

盡管已有24個(gè)省份公布了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額，但對這筆資金的去向，卻無一省份做出正面回應(yīng)。在審計(jì)部門調(diào)查報(bào)告和媒體的公開報(bào)道中，一些地方的基層計(jì)生工作“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價(jià)等亂象比較普遍。

山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授馬廣海指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)初衷是為了補(bǔ)償社會公共資源的不足、控制人口數(shù)量。實(shí)際上，在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道，有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢。馬廣海呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該盡快信息公開，以透明換取社會信任。

此前，全國14名女律師致信國家審計(jì)署申請信息公開，詢問社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，這筆錢需要監(jiān)管，律師們申請公開支出情況是合理的，這里面沒有需要保密的。

征繳標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi)，為何收上來多少竟會“沒數(shù)兒”？浙江律師吳有水認(rèn)為，首先是因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大。

吳有水說，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級財(cái)政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過大，以免留下腐敗的空間。

翟振武則認(rèn)為，各地征收社會撫養(yǎng)費(fèi)幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因?yàn)閭€(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難，但對有些人無所謂，交了錢就能生，這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺政策，特殊情況下按個(gè)人上一年實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)來征收。據(jù)新華社電

聲音

最早提出公開申請的浙江律師吳有水：

不會放棄起訴相關(guān)計(jì)生部門

早在7月11日，浙江律師吳有水就向包括廣東省在內(nèi)的全國31個(gè)省份相關(guān)部門申請公開社會撫養(yǎng)費(fèi)情況。廣東省衛(wèi)計(jì)委當(dāng)時(shí)以“(社會撫養(yǎng)費(fèi))作為內(nèi)部事項(xiàng)管理，未經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自公布和擴(kuò)散”為由拒絕公開。

10月，吳有水向廣州市越秀區(qū)人民法院和廣州市中院提交了針對廣東省計(jì)生部門的起訴狀，但至今還未立案成功。

對于廣東省衛(wèi)計(jì)委此次公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，吳有水卻“并不覺得高興”。昨日，吳有水在接受南都記者采訪時(shí)發(fā)出質(zhì)疑：“廣東省計(jì)生部門當(dāng)初明確答復(fù)我說按國家人口與計(jì)生委的規(guī)定，這屬于‘內(nèi)部掌握’，那么，現(xiàn)在就不‘內(nèi)部掌握’了？這個(gè)‘內(nèi)部掌握’的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”

吳有水表示，自己不會放棄已經(jīng)對廣東省計(jì)生部門提起的訴訟。原因在于，一方面訴訟是針對他的信息公開申請和廣東省計(jì)生部門的答復(fù)提出的，雖然廣東省計(jì)生部門此次公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，但該行政行為與他的申請沒有直接聯(lián)系，并不是針對他的申請公開；另一方面，他的申請?jiān)谇?，而廣東省計(jì)生部門在超過法定的答復(fù)期限內(nèi)其并未答復(fù)，“其違法是顯而易見的”。

受吳有水委托向廣州中院提交委托書和訴訟的廣東律師陸妙卿也認(rèn)為，“廣東是在壓力之下公開的”，廣東計(jì)生部門用自己的行為證明了此前答復(fù)的不合理性。她表示，此次公開不是針對吳有水的申請做出的，將再次向廣州中院提請立案。

廣州市政協(xié)委員韓志鵬：

像“曬三公”那樣公開社會撫養(yǎng)費(fèi)

12月2日，關(guān)注此事兩個(gè)多月的廣州市政協(xié)委員韓志鵬也向廣東省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳和審計(jì)廳寄出快遞，申請公開2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。韓志鵬還在微博上向省衛(wèi)計(jì)委副主任廖新波“喊話”，并得到廖新波個(gè)人的支持(詳見南都前日和昨日報(bào)道)。

雖然所申請公開的內(nèi)容大部分未獲答案，但韓志鵬昨日依然慷慨地為省衛(wèi)計(jì)委的速度和態(tài)度“點(diǎn)贊”?！罢媸浅鑫乙饬?，我早已做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！表n志鵬說。

韓志鵬認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)的賬本公開，應(yīng)該學(xué)習(xí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的經(jīng)驗(yàn)，市、區(qū)、街層層公開明細(xì)，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)。韓志鵬表示，他將在明年廣州市“兩會”上就此提交提案。

各地征收總額為何差異巨大？

24個(gè)省份公開的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額差異巨大，最高的超過33億元，最低的僅350萬元，相差近千倍。

對此，浙江律師吳有水曾表示：“有些公布的數(shù)據(jù)真實(shí)性讓人產(chǎn)生疑問?！钡丝趩栴}專家、北大人口所教授陸杰華則認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳額，與不同地區(qū)的人口基數(shù)，計(jì)劃生育政策、征繳標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厝松庠傅纫蛩囟加嘘P(guān)系，出現(xiàn)巨大差異的省份確有原因。因此，從目前公布的數(shù)據(jù)來看，“比較真實(shí)”。

陸杰華特別指出，在不同省份，計(jì)劃生育執(zhí)行力度、社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度也存在較大差異。在那些把計(jì)劃生育指標(biāo)納入各級政府重要考核指標(biāo)，一把手親自抓的省份，以及基層政府對超生處罰比較重視的地方，社會撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際征收比率和征收額就會高。中新

24省份公開情況一覽

江西33.8618億元

四川24.5014億元

福建20.7686億元

重慶16.5億元

河南15.9856億元

廣東14.56億元

河北13.6185億元

湖南13.5386億元

江蘇12億元

廣西8.6321億元

湖北7.9817億元

貴州6.3019億元

北京4.0524億元

云南2.2046億元

陜西1.8189億元

內(nèi)蒙古1.6067億元

遼寧9100.19萬元

吉林6771萬元

黑龍江4294萬元

上海3645萬元

新疆2622萬元

海南2498萬元

寧夏1253萬元

青海350.48萬元

最高的超過33億，最低的僅350萬

（編輯 張穎）