目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議第二次審議，向社會(huì)公開，廣泛征求意見。我認(rèn)為，草案第十七條需要修改。

草案第十七條規(guī)定：“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付?！保ā度嗣袢?qǐng)?bào)》2008年12月29日）

草案這樣規(guī)定與原來的“個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理”的內(nèi)容相比，有了很大的進(jìn)步?！盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移”，解決了長(zhǎng)期困擾勞動(dòng)者異地工作基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難、銜接難的“瓶頸問題”，為勞動(dòng)力全國(guó)范圍流動(dòng)提供了有力的法律支撐。這有利于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展，特別極大方便了龐大的農(nóng)民工群體的靈活就業(yè)，使他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益得以有效保障。

但美中不足的是，此條在個(gè)人辦理退休時(shí)、養(yǎng)老金計(jì)算的表述上，存在一定的問題：概念模糊，難以掌握，操作性不強(qiáng)，有可能給申辦退休者造成不必要的麻煩。“基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限”進(jìn)行計(jì)算，這樣做是比較公平合理的。因?yàn)楦鞯氐摹盎攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)”是不一樣的，有甚至差別很大。對(duì)于農(nóng)民工來說，原籍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般較之務(wù)工地相對(duì)滯后，原籍的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)都低于務(wù)工地。

問題是，“個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算”，這個(gè)“由各繳費(fèi)地分段計(jì)算”的工作由誰來“負(fù)責(zé)”或曰“完成”？是由退休地的社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，還是由“個(gè)人”奔波至各曾經(jīng)的務(wù)工地乞求人家?guī)椭?jì)算？這一點(diǎn)不明確，屆時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)“攪毛”、“推諉”、為難“個(gè)人”的現(xiàn)象。我們的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該多從方便民眾、便于操作和立法為民的層面上設(shè)身處地考慮問題，盡可能不讓或少讓辦事的老百姓煩神、操心，使其退休手續(xù)能辦得順心一些、簡(jiǎn)便一些。

為此，筆者建議應(yīng)將本條修改為：“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，其基本養(yǎng)老金由退休地的社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照該時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，分段計(jì)算，其養(yǎng)老金待遇由退休地統(tǒng)一支付。”