新華網(wǎng)北京３月７日專電題：越是困難的時候，越要關(guān)注民生——代表委員建議進一步完善我國養(yǎng)老保險制度

“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定?！痹诰﹨⒓觾蓵牟簧俅砦瘑T表示，溫家寶總理所作的政府工作報告中的這句話讓人感動。
針對目前我國正在步入老年社會的現(xiàn)實，一些代表委員認為，應(yīng)該把完善養(yǎng)老保險制度作為關(guān)注民生的一項重要內(nèi)容加以落實，努力讓更多的人能有幸福的晚年。

做實個人賬戶化解養(yǎng)老保險空賬

報告提出，要完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。
據(jù)有關(guān)專家介紹，１９９３年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。
１９９３年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠?，由于此前沒有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在１萬億元以上。
為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從２００１年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在１３個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應(yīng)對人口老齡化的問題。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易敏利說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法，以利于基金保值增值。

養(yǎng)老保險不患寡而患不均

報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國１０％左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長１０％左右。
全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳章水說，現(xiàn)在１３億人中的８億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
陳章水建議，應(yīng)該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到１３億人全覆蓋。
中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟管理系教授顧海兵認為，當前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應(yīng)當先做到養(yǎng)老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應(yīng)負責提供最低標準的養(yǎng)老保障。
顧海兵建議，應(yīng)當破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。

商業(yè)養(yǎng)老保險可成為有益補充

報告提出，要多渠道增加全國社會保障基金。
全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳焰說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
從覆蓋面看，截至２００７年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存１５１９億元，繳費職工人數(shù)９２９萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的３．４％，低于２０００年（企業(yè)年金試點第一年）繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員５．４％的水平。從國際比較看，我國２００７年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為０．１件，遠低于發(fā)達國家１．５件的平均水平。
吳焰建議，應(yīng)從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。