核心提示：原計劃年內(nèi)出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》將推遲出臺，原因是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度將被糅進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中，共同出臺。

原計劃于今年年內(nèi)出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》將緩行。

12月16日，本報記者從接近人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)知情人士處獲悉，上述兩辦法最終出臺時點尚未明確。個中原因在于，是否單獨出臺一個針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，是否盡快建立一個打破城鄉(xiāng)分割的大一統(tǒng)的社保體系等議題，仍存在爭議。

知情人士介紹，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將被糅進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中，共同出臺。

碎片化之憂

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的出臺呼吁多年，由人社部牽頭的《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》醞釀已久。

今年2月，該部拿出兩辦法摘要稿，公開征求意見。8月，該部副部長胡曉義在接受記者采訪時曾樂觀估計，這兩個辦法在今年下半年一定會出臺實施。

但多位社保專家也直言反對單獨設(shè)立農(nóng)民工社保制度。

中國社會科學(xué)院研究員、勞動社會保障研究中心主任王延中直言，為這個群體單建制度不太妥當(dāng)，原則上應(yīng)當(dāng)把他們納入城市社會保障體系，并考慮到其就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低的事實，在具體繳費環(huán)節(jié)設(shè)計上有所調(diào)整。

持這一觀點的社保專家鄭秉文則告訴記者，農(nóng)民工單獨建立一個社保制度將帶來多種退休制度并存的局面，長期將導(dǎo)致社保制度一系列弊端。

鄭秉文認(rèn)為，為農(nóng)民工單獨設(shè)立社保制度不太現(xiàn)實，在基層操作中存在“身份識別”的難題。

原因在于目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，許多企業(yè)單位或事業(yè)單位用工，已經(jīng)很難做戶籍區(qū)分，在數(shù)量上城鄉(xiāng)戶籍比例已經(jīng)達(dá)到1：1，相當(dāng)一部分人已經(jīng)融入城市生活和城鎮(zhèn)制度體系中;并且這個群體的數(shù)量在不斷增長，數(shù)據(jù)顯示，到目前我國已有農(nóng)民工2.3億人。

另外，多種退休制度并存，還將加劇社保制度的碎片化，導(dǎo)致全國勞動力市場的扭曲，和全國大市場形成的障礙。

鄭介紹，由于美國和歐洲制度設(shè)計不同：前者實行全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和醫(yī)保制度，后者的基本養(yǎng)老保險至今仍多是碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致的結(jié)果便是勞動力流動程度的不同。

他介紹了幾個數(shù)據(jù)：美國各州之間的勞動力流動人口數(shù)量占總?cè)丝诘?.8%，而同期在歐盟，國內(nèi)流動人口數(shù)量在德國僅占1.1%，英國為1.1%，意大利僅為0.5%。

鄭剛剛完成了一項得到人社部委托與支持的課題——“中國養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”。該課題給出的具體建議是，在全國建立大一統(tǒng)的社保制度，即改革現(xiàn)存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度，使之能夠適合農(nóng)民工、農(nóng)民等不同社會群體，遠(yuǎn)期還將調(diào)整國家公職人員的養(yǎng)老保障制度，讓這個群體也開始承擔(dān)繳費義務(wù)。

繳費率問題

繳費率是個問題。

朱玲在人社部社保中心支持下剛剛完成的對農(nóng)民工社保制度調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在蘇州市，男女農(nóng)民工平均費率分別為8.7%和9.6%;在大連市開發(fā)區(qū)，男女遷移工人的平均費率分別為10.8%和12.7%。

按照國家個人繳費率為工資8%的規(guī)定，每人每月至少要支付的繳費額在蘇州市為109.52元;在大連市為112.97元。“可見低收入者的實際繳費率高于規(guī)定費率，收入更低的女性農(nóng)民工更是如此。”朱玲說。

值得憂慮的是，即便今后降低了繳費比例減輕了農(nóng)民工當(dāng)期支付的困難，由于該群體積累的養(yǎng)老基也將相應(yīng)更少，如果缺乏進(jìn)一步的扶持政策，這一群體的老年保障仍不樂觀。

朱玲的建議是，中央財政建立公共養(yǎng)老基金，設(shè)置與價格指數(shù)掛鉤的最低養(yǎng)老保障線，保證低收入者領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于貧困線。

中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任儲福靈說，無論方案如何變，一定要考慮農(nóng)民工群體的實際困難，適當(dāng)降低繳費率，對于15年繳費年限的統(tǒng)計也應(yīng)該更加靈活，以利于農(nóng)民工“散落在各地”工作年限的計算。

社保大一統(tǒng)改革路徑

人社部知情人士介紹，在各種爭議意見背后，漸占主流的意見是將農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度糅入養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，進(jìn)而促進(jìn)建立統(tǒng)一的社保制度。

對于農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移難題，目前的難度也顯見。據(jù)了解，目前全國名義上有600多個地、市級以上的社保統(tǒng)籌地區(qū)，其中90%以上實際上仍以縣(市)級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，社保分割情況仍很嚴(yán)重。由于各地實際參保水平不同，一些發(fā)達(dá)地區(qū)往往為社保統(tǒng)籌基金的異地轉(zhuǎn)移，設(shè)置障礙。

目前在全國建立大一統(tǒng)的社保制度，改革現(xiàn)存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度，使之能夠適合農(nóng)民工、農(nóng)民等不同社會群體的方案也浮出水面。

改革的基本思路是實行“記賬式統(tǒng)賬結(jié)合”新制度，將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶，賬戶一部分做實積累，一部分仍為現(xiàn)收現(xiàn)付，采用記賬管理并在過渡期提供高回報率。

“在這種統(tǒng)一制度下，任何群體都可以異地轉(zhuǎn)續(xù)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人口流動，沒有任何便攜性的制度障礙，不存在身份和戶籍障礙?！编嵄硎?。

此改革還伴隨一系列具體制度設(shè)計：諸如逐步降低企業(yè)繳費負(fù)擔(dān);通過配比方式為農(nóng)民建立同比例個人賬戶;改革現(xiàn)有退休制度，逐步提高退休年齡等。

該制度的方向之一還包括調(diào)整國家公職人員的養(yǎng)老保障制度，讓這個群體逐漸開始承擔(dān)繳費義務(wù)，在基本養(yǎng)老金之外，通過“職業(yè)年金”予以激勵。

鄭解釋稱，這個統(tǒng)一制度強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一替代率、統(tǒng)一門檻、統(tǒng)一管理，但并不等于相同的退休待遇水平，“由于個人初次分配收入水平不同，相同替代率下的退休待遇水平自然會有差別”。

“這個辦法似乎過于‘大動干戈’，但長期看又非常必要?！编嵵毖?。