空賬1．3萬億之憂

統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，所謂個人賬戶的資金，被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，從而形成了規(guī)模巨大的“空賬”，為未來養(yǎng)老金的兌付和社會安全與穩(wěn)定埋下了危險的種子。

中山大學(xué)風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任申曙光在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示：“造成空賬的原因還沒有消失，空賬就會越滾越大，空賬責(zé)任最終落實在國家財政方面，隨著我國老齡化速度的加快，國家財政的負(fù)擔(dān)會越來越重?！?/P>

為解決“空賬”可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國在2000年開始了“做實”個人賬戶試點，目前已有13個省開展試點，做實賬戶資金為1300億。但個別省份個人賬戶做實試點后，對當(dāng)期養(yǎng)老保險繳費(fèi)能力形成壓力。特別是最早開始試點的遼寧省已然難以為繼，一方面每年需要十幾億元的財政補(bǔ)貼來支付當(dāng)期統(tǒng)籌，另一方面，賬戶資金到2008年底的積累已超過500億元。

中國社科院拉美研究所所長、社保專家鄭秉文在接受本報記者采訪時直言這是制度問題?！澳壳梆B(yǎng)老金個人賬戶的結(jié)余有12500億元，空賬也差不多1．3萬億，正好可以把個人賬戶做實。有條件做實，為什么做不實呢？”

申曙光則帶著防患于未然的態(tài)度來看待做實個人賬戶的問題。

“目前在要不要做實個人賬戶的問題上還存在爭議，為什么有人說不要做實呢，你資金放那里不動有什么用，如果這個問題不解決，做實只是個形式問題。雖然做實了心里踏實一點，但從實際來講并沒有多大價值?！鄙晔锕庹f。

收益跑輸CPI之困

伴隨中國經(jīng)濟(jì)高速增長的是社會平均工資的高增長率，這使得只能存入銀行或購買國債的養(yǎng)老金的投資收益率超過工資增長率成為幾乎不可能的事情。而當(dāng)前在通脹預(yù)期升溫的形勢下，防止養(yǎng)老金貶值開始引起人們的空前關(guān)注。

鄭秉文表示，養(yǎng)老金賬戶的保值有三層含義：第一層是票面保值，只是最低要求，只要沒有挪用和投資虧損就能達(dá)到；第二層是盯住CPI；第三層是隨著平均工資的增長，保持養(yǎng)老金的購買力。

有數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2％，而過去9年里，CPI平均增幅為2．2％，這意味著養(yǎng)老基金每年蒸發(fā)幾十億，形成了福利的巨大損失。其中，2004年CPI為3．9％、2007年為4．8％、2008年為5．9％，意味著損失上百億元。同時，由于城鎮(zhèn)平均工資過去10年平均增長15％，也使得養(yǎng)老金的實際購買力在持續(xù)下降。

中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系講師呂茵在接受本報記者采訪時建議將養(yǎng)老金劃到企業(yè)年金這種私營部門里做成一個大的賬戶來運(yùn)作，充分發(fā)揮個人賬戶的效率，保持其財務(wù)的可持續(xù)性。

記者了解到，企業(yè)年金自2005年以來的投資收益率為14．26％，全國社?；鸪闪?年來累計投資收益為2448億元，年均投資收益率為9．75％。自2006年12月，全國社?；鹗芡泄芾硖旖?、山西、河南、新疆等9個試點省份的個人賬戶基金，截至2009年12月31日，年均收益率為18．9％。

全民社保還有多遠(yuǎn)

現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)賬結(jié)合制度建立以來，個人賬戶的種種弊端逐漸顯露，以犧牲一代人福利水平為代價的“統(tǒng)賬結(jié)合”早已不堪老齡化加速之重壓，轉(zhuǎn)型成為不得不面對的問題。

記者了解到，統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度的改革主要是針對企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老問題還是財政包攬，而農(nóng)民的新農(nóng)保又是一個新的制度，目前我國養(yǎng)老保險制度管理混亂，制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重。呂茵認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要給中國基本的養(yǎng)老保險制度定型，建立一個統(tǒng)一的、公平的、科學(xué)的、可持續(xù)的制度。

中國社科院金融研究所所長助理、保險研究室主任郭金龍在接受本報記者采訪時說：“全民養(yǎng)老保險體系的建立涉及很多問題。目前我們的養(yǎng)老金管理混亂，投資效率很低，未來負(fù)債到底是什么樣的狀況，每年怎么做財務(wù)安排，在這種情況下現(xiàn)在的資產(chǎn)怎么去匹配，未來每年的養(yǎng)老金發(fā)放怎么安排，這需要一個非常復(fù)雜的模型來計算，到現(xiàn)在這個體系還沒有建立起來?！?/P>

不過，中國人民大學(xué)教授鄭功成在日前舉行的中國與拉美和加勒比養(yǎng)老金制度國際研討會上表示，中國的養(yǎng)老制度尚有喘息之力。“我們當(dāng)前平均退休年齡不足52歲，而國外一般是60歲以上。可見我們未來還有10—15年的調(diào)整空間。而且通過研究發(fā)現(xiàn)，未來養(yǎng)老金支付的高峰和人口老齡化的高峰并不同步，大致延后10—15年?！?/P>

鄭功成透露，有關(guān)部門已經(jīng)在調(diào)研養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度，有望在2012年前出臺相關(guān)政策。