2009年7月，某公路養(yǎng)護公司承包了某高速公路部分路段的日常養(yǎng)護、保潔等相關工作。9月，劉某到養(yǎng)護公司從事高速公路保潔工作。工作路段為3公里，工作時間為8：00-12：00或者13:30-17:00，每天清掃一次，如遇下雨、下雪、大霧等天氣就休息。工資按小時結算，每半月結算一次。2013年7月，養(yǎng)護公司不再承包相關工作，遂與劉某解除了勞動關系。11月，劉某向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁院申請仲裁，請求公路養(yǎng)護公司支付失業(yè)保險待遇。

筆者認為，非全日制職工不應當享受失業(yè)保險待遇，主要理由為沒有法律及政策依據(jù)。

作為非全日制用工這種用工形式以立法形式出現(xiàn)是在《勞動合同法》中，然而該法并未對非全日制用工人員的社會保險作規(guī)定。關于非全日制職工參加社會保險問題，一是2011年7月1日起施行的《社會保險法》。該法規(guī)定強制性參加社會保險的職工，僅指全日制職工，對非全日制職工參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險僅用了可以的意思表示。而對非全日制職工參加工傷、失業(yè)、生育保險未涉及。二是勞動和社會保障部《關于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2003]12號）。第3條明確了非全日制用工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的繳費方式以及如何享受待遇，但并未對失業(yè)保險和生育保險作出規(guī)定。既然國家沒有規(guī)定非全日制職工如何參加失業(yè)保險和生育保險，那么非全日制職工就沒有享受失業(yè)保險待遇的權利。

那么，法律為什么沒有將非全日制職工列為參加失業(yè)保險的對象呢？首先，從非全日制用工的性質(zhì)與特征理解。非全日制用工是勞動者可與多個單位建立勞動關系的一種就業(yè)形式，相對全日制職工來說，具有以下特征：同一時期可同時受雇于多個單位，工作選擇性較強；做工周期短、工作狀態(tài)不穩(wěn)定、勞動關系更易于變動；更趨于個性化與靈活性。由于勞動關系更易于變動的特征，一方面很難要求非全日制職工一會兒參加失業(yè)保險，一會兒又要求其辦理停止參加失業(yè)保險；另一方面社會保險經(jīng)辦機構很難確認非全日制職工是否處于失業(yè)狀態(tài)，是否該發(fā)放失業(yè)保險金。其次，從失業(yè)保險的性質(zhì)理解。全日制職工由于就業(yè)形式不如非全日制靈活，失去工作之后，短時間內(nèi)很難重新就業(yè)，而非全日制職工不存在這種局限性。因此，法律只規(guī)定全日制職工必須參加失業(yè)保險。

綜上，筆者認為，現(xiàn)行法律以及政策規(guī)定并未將非全日制用工納入?yún)⒓?a href="http://www.beihaihotel.net/shiyebaoxian/2000898/">失業(yè)保險范圍，非全日制職工不享受失業(yè)保險待遇，是有一定道理的。（廖春霞張鳳）